军用物资预储预置是战争动员的重要前提

文/张召忠

上世纪90年代初期开始，局座对战争动员和国民经济动员持续研究了十几年，撰写了大量研究报告和学术论文。结合当前抗击新型肺炎的形势，选择其中一些内容进行连载，供大家参考借鉴。

军队战争物资的预置和预储

军队的战争物资储备主要是将在工业生产不能满足战时需要时用来应付战争急需的物资在平时就储备起来。在实施再补给之前，利用战争储备物资，可提供暂时支援，以确保作战行动的顺利进行。

第二次世界大战以后，美国曾认为，只要有雄厚的工业基础，又有足够的战略材料储备，战时便可迅速生产大量武器装备以赢得战争，因而，曾一度忽视常规武器弹药的生产和储备。在1973年第四次中东战争期间，美国动用了本土与欧洲的库存物资，造成储备的巨大缺额，直到1975年尚未补上。第四次中东战争历时仅18天，但作战双方共损失坦克3100多辆，飞机640多架，舰艇59艘，共耗资100多亿美元，平均每天消耗6亿美元。

第四次中东战争

（来源：维基百科）

根据中东战争的教训，美国强调要有充分的战争物资储备，以提高战争初期的反应能力，并把它看成是“从初始作战过渡到由工业界供给的桥梁。”随着美国政府倾向于打一场持久的常规战争，对战争物资储备工作愈加重视。美国防部称：“国防部的战争物资储备指标是六个月”。也就是说，在工业界经过动员能够以稳定速度生产补给军火、弹药之前，战争物资的储备要足够六个月战争的需要。

（来源：US Army）

美军作战物资的储备分为平时与战时储备两部分。前者用于保障平时战备训练的基本需要，以部队储备为主；后者主要用于战时，以基地储备和集中储备为主。战时作战物资的储备，按照法定标准，本土总部一级储存额可满足战争初期3—6个月的需要，海外战区可满足2一3个月的需要。

美军战争物资储备遍布世界许多地方，主要分为三类：一是预置的战争物资储存基地，主要分布在德国、英国、意大利、韩国、夏威夷以及日本或冲绳等地；二是预置的成套战争物资仓库，主要分布于西欧；三是美国大陆的战争物资储备仓库，作为以上两者的补充。

1、战争物资的预置。为提高快速反应能力，美军于1980年组建了海上预置船队，将部队的武器装备、后勤物资，成建制地储备在海上预置船上，预先停泊于可能发生危机的热点地区附近的港口，以备作战急需。

海上预置船实际上是一支快速部署部队，由军事海运司令部长期租用的以及为海军专门建造与改装的滚装船和散装船等25艘船组成，其中又分为供海军、海军陆战队使用的海上预置船和主要供其它军兵种使用的预置船两类。海上预置船主要配合海军陆战队和海军舰队的行动，大多为40000—46000吨级的现代化大型运输船，编为三个中队，分别配属于大西洋、太平洋和印度洋等前进基地。

正在下船的装甲车

（来源：维基百科）

一个海上预置中队和一个远征陆战旅搭配，组成一支海上预置部队。每个预置船中队平时满载可供一个海军陆战旅15000人、30天作战消耗用的制式装备和物资，包括坦克、装甲车、火炮、弹药、药品、食品和帐蓬等。每艘船还装有300个货运集装箱，100万加仑燃油和8万加仑饮用水。海湾危机中美国首次启用了全部3个海上预置船中队。其中2个中队配属海军陆战队，9艘海上预置船为2／3的参战陆战队提供了装备、后勤保障用品以及修理零配件等。

除海上预置船中队以外，还有一些其他类型的预置船，这些预置船同样也是通过把成建制的装备给养储备于海上，预先停泊于可能发生危机的热点地区附近的港口，以备作战急需，但这些预置船主要是配合陆空军等军兵种的战时行动。

美国陆军从80年代开始也为支援西南亚而进行海上预置装备的部署，到海湾战争开始时，已有了12艘预置船（含8艘干货船和4艘油船）。这些船舶中有l艘在地中海，一些在印度洋的迪戈加西亚岛，2艘油船在执行舰队支援任务，该计划包括在4艘预置船上为陆军储备货物。这4艘船将进行战略配置，可携带陆军装备、燃料和补给品，前往支援中央总部责任地域内的突发事件。美国空军也在3艘预置船上储备了战备应急物资，包括给养、弹药、医疗用品、飞机油箱、车辆和基本支援设施等。这些预置船与空军其它预置基地原计划用于支援14个飞机驻地，在海湾战争中实际支援了21个驻地。

（来源：维基百科）

2、武器装备的预储和封存。军队的战争物资储备主要包括以下三类：武器装备、弹药与次要物资和油料。武器装备主要是指用来补充作战损耗的地面部队的装备，如坦克、装甲运兵车、自行火炮等。这些武器装备1988年的储备数量是：中型坦克18536辆、装甲运兵车42136辆、自行火炮4439门、履带式登陆车1405辆、轻型装甲车744辆、卡车94895辆。由于飞机与舰艇的费用过于昂贵，不预先采购作为储备，但退役下来的则多半封存起来供战时使用。例如，美军设有军用飞机储存和处理中心，该中心存有不同型号的退役飞机4500多架，其中2600多架可供战时使用。海军“依阿华”级战列舰曾多次封存和启封，特别是进入90年代以来，美国海军舰艇进入退役高峰期，像航空母舰、巡洋舰等大中型战斗舰艇许多都采用退役封存方式予以储备。

USS 衣阿华（BB-61）1952年

（来源：维基百科）

3、弹药的预储。弹药是战时消耗量最大的一种专用军用物资。美军弹药储备分两种形式：一是储备成品弹药，据估计约为400万吨；二是储备生产能力。在这两种储备形式中以后者为主。随着武器装备品种和数量的增多，战时作战物资消耗量和需要量的增大，美国作战物资的储备量在不断增加。以弹药储备的采购费为例，1980年大约只有45亿美元，1987年已经接近130亿美元。同1980年相比，炮兵弹药增加了130％，坦克弹药和反坦克导弹增加了120％；空军的空对空弹药增加80％，空对地弹药增加40％；海军鱼雷增加约60％，舰对空导弹增加100％，舰对舰弹药增加200％；陆战队的炮兵弹药和防空弹药增加200％，坦克和反坦克弹药增加约175％等等。

（来源：US Army）

4、军用油料的储备。石油是美军的重要补给品之一，其战时补给量将占物资补给总量的一半左右。目前，美国共有四个战略石油储备区，皆由海军管理。国防部储备石油产品的设施有746处，其中78％的储备是由国防油料补给中心管理，其余22％由各军种管理。关于国防部能源计划的管理由负责人力、后备役事务和后勤的助理国防部长抓总。以他为首的国防能源政策委员会，由国防部长办公室、各军种、参谋长联席会议和国防后勤局的有关高级官员组成，负责制定和协调有关政策，确定对石油的需求、确保石油供应等，该委员会每月开会一次。国防部能源技术计划由主管研究与工程的国防部副部长负责，并兼任国防机动燃料研究、发展、技术与工程政策委员会主席。国防后勤局的国防油料补给中心负责国防部和其它联邦部门大宗油料的采购以及国防部大宗油料库存的管理。参谋长联席会议负责就油料供应和储备对战备的影响作出评价。各军种的计划、预算和管理各自负责。

——摘自摘自1990年代

《国民经济动员的准备与实施》

张召忠