《人民检察院刑事诉讼规则》关于人民检察院办理监察机关移送刑事案件的相关规定丨实务方圆

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最高人民检察院于2019年12月2日通过了《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称“《规则》”），该规则于2019年12月30日生效。

《规则》经历1998年和2012年修改后，这次是第三次的修改，最高人民检察院定位是强化人权司法保障，准确适用刑事诉讼法。在发布会上最高人民检察院党组成员、副检察长童建明表示本次修改的《规则》明确检察环节办案程序，做好刑事诉讼法与相关法律的衔接。这就包括做好适用监察法与刑事诉讼法的衔接，《规则》明确了经监察机关商请，人民检察院可以提前介入监察机关办理的职务犯罪案件；人民检察院可以对监察机关收集证据的合法性进行审查，并对非法证据予以排除等。

以下就《规则》关于监察相关的规定做分类梳理：

管辖

关于案件的管辖，如果人民检察院侦办案件中同时涉及到有职务犯罪的，应与同级监察机关沟通，根据案情的实际情况可将案件移送至监察机关管辖或者是将案件分为由监察机关和人民检察院分别管辖。《规则》并未就沟通的规则进行明确，不过《中华人民共和国监察法》（下称“《监察法》”）第三十四条规定，人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索，应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置。被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。

【《规则》第17条】

证据

《规则》明确了监察机关依法收集的有关证据可以在刑事诉讼中作为证据使用，但是对于监察机关移送的证据，人民检察院可以对其进行合法性审查。非法证据排除后，导致其他证据不能证明犯罪事实的，应当不批准或者决定逮捕，已经移送起诉的，可以退回监察机关补充调查。同时，人民检察院对监察人员办案过程中的行为进行监督，涉嫌犯罪的应依法立案侦查。如果人民检察院认为可能存在非法取证行为的，可以要求监察机关出具证据收集的合法性说明，且说明应当加盖单位公章，并由调查人员签名。该部分规定与《监察法》第三十三条相衔接。

【《规则》第65、73、74条】

监察机关移送案件的强制措施

监察机关移送案件的强制措施部分，将监察机关的留置措施与人民检察院决定的强制措施进行衔接，明确规定监察机关已采取留置措施的案件，移送起诉后人民检察院应该及时作出拘留决定并交公安机关执行。执行拘留后，留置措施自动解除。执行拘留措施十日内，人民检察院应作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。

人民检察院应当在执行拘留、逮捕后24小时内通知犯罪嫌疑人，自收到移送起诉材料之日起三日内告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，已经采取留置措施的，应当在执行拘留时告知。

对未采取留置措施的案件，人民检察院受理后可根据案件情况决定是否采取逮捕、取保候审或者监视居住措施。

【《规则》第142-147条】

审查逮捕

审查逮捕阶段，《规则》设定了商请机制。对于重大、疑难、复杂案件的侦查活动，经过公安机关商请或者人民检察院认为确有必要时，监察机关可以适时介入，监督侦查活动的合法性。对于职务犯罪案件，经监察机关商请，人民检察院可以派员介入案件。对于监察机关移送起诉的案件，人民检察院认为有需要的可以商监察机关调取有关录音、录像。

【《规则》第256、263条】

审查起诉

《规则》在审查起诉阶段也设置了商请机制，主要是人民检察院自行对案件中某些专门性问题进行鉴定的，可以商请监察机关派员参加，其次人民检察院认为监察机关的勘验、监察需要复验、复查的，可以商请监察机关派员参加。

案件是指定审判管辖的，人民检察院应当在监察机关移送起诉二十日前协商同级人民法院办理指定管辖有关事宜。监察机关移送起诉的案件在人民法院作出判决之前，人民检察院认为需要补充提供证据材料的，可以书面要求监察机关提供。

人民检察院依法排除非法证据的，可以要求监察机关另行指派调查人员重新取证，必要时人民检察院可以自行调查取证。人民检察院在案件办理过程中认为需要补充调查的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充调查，人民检察院自行补充调查的条件以第三百四十四条列明规定。

退回监察机关补充调查的案件，应当在一个月以内完成，其中补充调查以二次为限，补充调查完毕后，人民检察院重新计算审查起诉期限。该部分与《监察法》第四十七条相衔接。对于已经退回补充调查两次的案件，在审查起诉中又发现新的犯罪事实的，应当将线索移送检察机关，对已经查清的犯罪事实应当依法提起公诉。

【《规则》第329、332、335、340、341、343、344、346、349条】

起诉

人民检察院直接受理侦查的案件，在审查起诉阶段发现属于监察机关管辖的，应当及时商监察机关办理。如果是监察机关移送起诉的案件，人民检察院认为是公安机关管辖的，但是事实清楚、证据确实、充分，符合起诉条件的，经征求监察机关意见后，没有不同意见的，可以直接起诉，否则应将案件退回移送机关并说明理由，建议其移送有管辖权的机关办理。

审查起算期间，人民检察院可以根据辩护人的申请向监察机关调取调查期间证明犯罪嫌疑人、被告无罪或者罪轻的证据材料。

【《规则》第357、363条】

不起诉

对于犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为，需要重新调查的，应当在作出不起诉决定书后说明理由，将案件材料退回监察机关并建议其重新调查。对监察机关移送起诉的案件拟作出不起诉决定的，应当报请上一级人民检察院批准。监察机关认为不起诉的决定有错误的，向上一级人民检察院提请复议，上一级人民检察院应当在收到提请复议意见书后三十日以内，经检察长批准，作出复议决定，通知监察机关。

【《规则》第365、371、378、379条】

出席法庭

在法庭审理期间，人民检察院可以要求监察机关对证据收集的合法性进行说明或提供证明材料。如果需要补充提供证据的，可要求监察机关提供协助或者书面要求监察机关补充提供证据。

【《规则》第410、422条】

缺席审判程序

贪污贿赂犯罪案件，如果犯罪嫌疑人、被告人在境外，但是案件事实清楚、证据确实、充分，应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

【《规则》第505条】

犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序

对于没收违法所得意见书应当由有管辖权的人民检察院的同级监察机关移送。人民检察院收到没收违法所得意见书后三十日以内作出是否提出没收违法所得申请的决定，可延长十五日。人民检察院认为应当作出不提出没收违法所得申请的决定的，应向监察机关书面说明理由，认为需要补充证据的，应当书面要求监察机关补充证据，必要时也可以自行调查。

如果人民检察院在审查没收违法所得意见书的过程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自动投案或者被抓获的，应当终止审查，并将案卷退回监察机关处理，在审理过程中发生在逃的犯罪嫌疑人、被告人自动投案或者被抓获，人民法院终止审理的，人民检察院应当将案卷退回监察机关处理。

【《规则》第518、521、523、526、532条】

案件管理

监察机关移送涉案财物及孳息的，由人民检察院案管部门进行审查并办理入库保管手续。

【《规则》第668条】

《规则》更加详细地规定了监察部门办理案件与人民检察院办理案件的程序上如何衔接，在侦查、审查起诉、审理各阶段都有规定，操作性较强，使得办案人员可以更加准确适用《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监察法》等，强化人权司法保障。