最高法判例：如何确定征地补偿安置情况的信息公开主体？

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裁判要点

政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开；但政府信息如果是从其他行政机关获取的，原则上仍由制作该政府信息的行政机关负责公开。对于征收单位在组织实施补偿安置过程中形成的政府信息如何公开？《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定了“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定了“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”故市、县人民政府及其土地行政主管部门通常是涉案相关政府信息的法定制作主体。但是，实践中也有一些市、县级人民政府结合本地开展工作的需要，将补偿安置工作交由乡（镇）人民政府或街道办事处具体组织实施。在此种情况下，乡（镇）人民政府或者街道办事处按照职责分工，有可能成为有关政府信息的制作主体。

裁判文书

裁判文书网发布日期:2019-12-23

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申7678号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴辉，男，1981年12月6日出生，汉族，住上海市青浦区。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：上海市青浦区人民政府。住所地：上海市青浦区公园路**。

法定代表人：夏科家，该区人民政府区长。

再审申请人戴辉诉被申请人上海市青浦区人民政府（以下简称青浦区政府）政府信息公开一案，上海市第二中级人民法院于2018年7月4日作出（2018）沪02行初203号行政判决：驳回戴辉的诉讼请求。戴辉不服提起上诉后，上海市高级人民法院于2018年9月17日作出（2018）沪行终610号行政判决：驳回上诉，维持原判。戴辉仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

戴辉请求本院依法撤销一、二审行政判决并发回重审。其申请再审的主要事实和理由为：涉案A16公路工程（市界-A30）土地征收由被申请人予以公告并组织实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，征地拆迁属于行政行为，再审申请人申请公开的材料属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定的行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，该信息属于被申请人公开的职责权限范围，依法应予公开。

本院认为：本案的争议焦点系涉案政府信息是否属于被申请人青浦区政府的职责权限范围而依法应由其公开。再审申请人戴辉向青浦区政府申请公开的信息是“A16公路工程征地所涉及香花桥街道东方村4组被‘安置的农业人口数’、‘安置的劳动人数’的人员名单及安置补偿款发放详单”。青浦区政府于2016年8月24日作出的（2016）055号《告知书》，答复其所要求获取的上述信息不属于该府公开职责权限范围，故戴辉提起本案诉讼，请求法院判决撤销该《告知书》，并判令青浦区政府重新作出答复。根据修改前的《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该规定确立了“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，即政府信息如果是行政机关制作，制作政府信息的行政机关负责公开；政府信息如果是从公民、法人或者其他组织获取的，则由保存该政府信息的行政机关负责公开；但政府信息如果是从其他行政机关获取的，原则上仍由制作该政府信息的行政机关负责公开。从再审申请人对涉案政府信息的描述看，主要是指向相关征收单位在组织实施补偿安置过程中形成的政府信息。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定了“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定了“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”故市、县人民政府及其土地行政主管部门通常是涉案相关政府信息的法定制作主体。但是，实践中也有一些市、县级人民政府结合本地开展工作的需要，将补偿安置工作交由乡（镇）人民政府或街道办事处具体组织实施。在此种情况下，乡（镇）人民政府或者街道办事处按照职责分工，有可能成为有关政府信息的制作主体。本案即属于此种情形。青浦区政府在原审答辩中已经明确，涉案政府信息系由香花桥街道在征收过程中制作。根据前述《政府信息公开条例》第十七条之规定，应由制作该政府信息的行政机关依法负责公开；同时，修改前的《政府信息公开条例》第十二条第四项亦将“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”规定为乡（镇）人民政府信息公开的职责权限范围。故戴辉请求青浦区政府公开相关政府信息缺乏法律依据。原审法院以涉案政府信息不属于青浦区政府职责权限范围为由裁定驳回戴辉的诉讼请求，并无明显不当。

综上，戴辉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人戴辉的再审申请。

审判长　　王晓滨

审判员　　朱宏伟

审判员　　李绍华

二〇一九年七月三十一日

法官助理 赖峨州

书记员 邱金坤