满清时期的“北京市长”有多大权力？比普通市长的权力大得多

　　喜欢看古装剧的朋友，一定听说过“顺天府尹”这个官职。那么，顺天府的权力究竟有多大呢？

　　顺天府这个地方位于北京，最早产生于辽、宋时期。之后，历经数代更迭，才在明朝永乐年间，确定了“顺天府”这个名字。这几个历史阶段的时间跨度长达几百年，但是，官府办公的衙署却一直沿用着同一座院落，即：今北京市东城区交道口西北侧的东公街与西公街之间的地段。

　　清朝入关坐拥天下后，继续沿用了这个名字。

　　这个地方的权力范围很大，它管辖着五州十九县，实属很大的一个面积。

　　所以，想好好的管理这方区域，实际上并不容易。在清朝，北京城区行政管理体制最大的特点，就是满汉分城而居、分城而治。“旗人”均住在内城和西郊三大营，汉族和其他少数民族居住在外城。外城分为五城十坊，故时人有“内八旗外五城”之说。

　　这里不仅是首都所在地，而且，在清朝时期，还居住着大量旗人。其中，错综复杂的关系令人头疼，而皇帝们非常希望把京城之地管理好，从而，再给其他地方一个表率，可以更好的教化他们。让京城成为一个“试点地区”，然后，推进地方各政策时，也会更加顺畅。

　　所以，对于顺天府而言，朝廷一定会投入更多的精力，给予更多的特殊政策。顺天府的衙门跟九门提督府、御史台是一个级别，但是，它的行政长官，却跟其他地方的知府不同。一般地方知府，也就是四品官，而顺天府尹都是正三品官阶，相当于现今的北京市市委书记、市长。

　　当时，清朝的正三品的官员有： 都察院左右副都御使、通政使、大理寺卿、詹事府詹事、上驷院卿、大理院少卿、太常寺卿。 顺天府尹、奉天府尹、按察使、步军翼尉、各省提学使。 一等侍卫、火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、武备院卿、参领。 城守尉、参将、指挥使。

　　按理说，顺天府尹应该与这些官员享受一样的待遇。但是，顺天府尹在待遇上，甚至，优于正三品。通常情况下，正三品衙门所使用的是铜印，但是，顺天府用的却是银印。而银印是只有总督、巡抚，才有权使用的印章，可见，顺天府尹的身份何等不同。

　　一般来说，清朝时期，在地方和中央之间隔着总督、巡抚这样的官员，而顺天府尹比他们的权势还大。虽然，地方官员需要接受总督的管辖，但是，顺天府则不需要，它与直隶总督从来就不是隶属关系。对顺天府尹来说，他除了非常重大的事情需要跟直隶总督商量外，或者跟六部、皇帝商议之外，绝大多数事情他都是可以自己做主的。

　　如果，按管辖范围划分的话，北京城垣内的事务，与直隶总督是没有关系的。而城垣外的事务，则由顺天府尹跟直隶总督共同管辖。

　　当然，顺天府尹的权限如此之大，也不是一开始就是这样的，而是从乾隆时期开始的。

　　当时，京城附近爆发蝗虫灾害，乾隆发现地方官员办事不利。于是，他调整了京城官员体制，提升了顺天府尹的地位，让他彻底摆脱与直隶总督的关系。之后，顺天府尹有权直接上书皇帝，而且，也可以要求跟皇帝“会面”。

　　所以，直隶总督跟顺天府尹的关系就是同事关系，是共同办事、互相监督的关系。对于乾隆而言，他此举不仅为了让京城内的官员各司其职，不相互推诿，而且，也是防止直隶总督的权势过大，一手遮天，从而，更加稳固了皇权的地位。毕竟，直隶总督所管辖的地方，实在是太重要了。

　　除此之外，顺天府还有一个其它地方衙门所不具备的功能，那就是可以受理各地方的诉讼，相当于一个小刑部。这等同于帮助中央分担了地方压力，同时，因为这个地方位于皇城脚下，所以，顺天府尹就显得格外重要，一般都是由中央的尚书、侍郎兼任此职务。

　　因为，顺天府管的是北京的治安与政务，同时，也连着六部以及上书房，所以，顺天府尹不仅可以直接跟皇帝交流，要处理好自己管辖区的事务，而且，还能影响中央的决定。如果，顺天府尹觉得中央某些政策不适合推行，他则会通过跟皇帝上书、面谈，从而影响皇帝的最终决定改变政策。

　　也就是说，如果，坐在顺天府尹位子上的那个官员，“骨头够硬，手段更狠”，那么，他就可以通过自身的能力影响皇帝的决策，甚至，全面推翻众多衙门的决议。凭着一个职位的力量，能够同时插手众多中央部门的事务，而且，还不算越权。

　　晚清时期，甲午战争失败之后，当时的顺天府尹胡燏棻，就提出了一系列关于军政改革的建议。

　　当然，增加顺天府尹的权力，也是需要承担风险的。

　　从表面上看，虽然，顺天府尹有很重要的“一票”，但是，很多时候他也是经常被“潜规则”的。有不称职的顺天府尹，会在表面上执行法律法规，利用皇帝给他的特权谋取私利，所以，真到关键时刻，顺天府尹也是会掉链子的。

　　所以说，顺天府尹在清朝官制中，确实扮演着一个较为重要的角色。

　　参考资料：

　　【《顺天府尹》、《清史稿·卷五十四·志二十九·地理一》】