如果问大家日本的首都在哪里，百分之九十以上的人都会回答：东京。
东京身为日本的政府机关以及众多日本知名企业的总部所在地，政治和经济的影响力都远超日本其他城市。超高的知名度使得大部分人会将东京误认为日本的首都。
但东京真的是首都吗？答案：事实上是，法律上不是！
东京可以说“是事实上”的日本首都，但从现今法律层面来说，并没有一条法律和行政命令可以表明东京是日本的首都。
1950年，日本颁布了《首都建设法》，定下了将东京作为日本首都来建设的法律基调，不过这部法律在发布的一年后就被废止。
来源：维基百科
那为什么日本人对于“设立首都”这件事一直用这么暧昧的说法？其实了解一下日本的历史我们就明白了。
日本传统上的“首都”是指帝都，也就是天皇定居的地方，而首都的行政定位会根据天皇的落户的地方而改变。
日本西元4世纪到6世纪的飞鸟时代首都就换过好几个。难波宫就在现在的难波心斋桥附近，而飞鸟宫就是现在奈良市的明日香村，西元七世纪的奈良时代则定都在平成京，也就是奈良市。
到了日本天皇权利巅峰的平安时代，天皇将首都定在平安京，也就是后来举世闻名的千年帝都——京都。即使当权者从天皇变成了军政府幕府，但天皇仍然一直住在京都。
看到这里，就有朋友发出疑问了。如今天皇定居在东京，那按照以上逻辑来说，东京就应该是日本首都呀？其实不然。
1868年，明治新政府通过谈判，让幕府愿意“无血开城”，意思就是不发生战争就能取得江户城的控制权。
当时江户人口超过112万人，是世界最大的都市之一，而且在经济和教育方面都是日本第一。德川幕府统治江户已经有两百多年时间，为了以防叛乱发生，明治新政府决定把首都迁至江户，进行“就近管理”。
1868年7月，明治天皇发布了“江户改称东京”的诏书。有意思的是，这份诏书中用字遣句极为小心。
毕竟京都当了一千多年的帝都，所以为了怕保守派贵族势力反对，诏书里说道“无论京都还是东京，都是天皇的子民”，天皇去东京是去“行幸”，意为天皇仅仅是去巡视治理这个地方，不久后就会“还幸”回到京都。
虽然此后天皇的确曾“还幸”京都，但最后还是把大部分的行政机关迁移到了东京。这个历史事件后来被日本人称为“定都东京”。
在东京人心目中，东京是“东京·都”，因为天皇住在这里，所以这里理所应当是首都城市。但在京都人心中，东京只是“东·京都”，天皇只是暂时在那里，总有一天是回“还幸京都”。
这就是日本为什么至今没有明确法律规定首都的原因。
虽然日本没有确定首都，但在全球乃至日本人心中，东京在实际意义上就是日本的首都城市了，只是差个名义罢啦，是一个“有实无名”的首都。现在，大家明白了吗？
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