张居正是我国历史上出色的政治人物，他被誉为中国六大改革家之一。当明代的政治发展到后期，朝廷每年财政的收入与支出已经出现了失衡，亏空的问题十分严重。好在居正在万历年间做出了一系列改革整理，使得国家“不加赋而上用足”。毫不客气的说，张居正延长了明朝七十年的生命。我们今天就来谈谈张居正是如何扭转财政亏空的。
张居正影视形象
考成法与追缴赋税
对一个国家而言，想要增加财政收入，无非开源与节流两条道路。从开源而言，张居正作出了很多相关措施，其中最主要的，就是调整田赋了。
此时的明朝，因为收税的问题，政府与普通百姓的利益都受到了损伤。
即使是富裕的地主，也会仿效贫穷的自耕农拒不纳粮。他们根据多年的经验，知道一个县官无法长期和成百上千以拖拉方式据不纳粮的户主抗衡。旧税未清常常是新税之累，所以官方只好用种种名义把未收的部分减免，其后果就等于鼓励拖欠而拒不纳税。
——黄仁宇《万历十五年》
百姓的赋税无法收齐，对国家财政而言是一种伤害；在受到伤害后，政府便会增加赋税以求扭转局面，这样一来便诞生出更多的无法负担赋税的自耕农，这些自耕农或拒不纳税，或贱卖土地给地主阶级，从而造成严重的土地兼并；地主阶级在获得更多的土地资源后，又会获得更多的减免特权来拒不纳税，这是一个死循环。所有的利益都被地主们夺了去，国家的岁入因此减少，农民的生活也更加贫困，此时的大地主们，已经站在了国家和人民的对立面。
《明史·列传一百一十五》记载：“隆庆五年诏征赋不及八分者，停有司俸。‘’隆庆五年，国家所收赋税还不及八成，皇帝因此停发相关官吏的俸禄。这大概是居正改革前的税收形势了。
明代鱼鳞册
赋税难以收齐是有原因的，这个原因主要在收纳赋税的官员身上。张居正早在嘉靖年间，就在《论时政疏》提出过“吏治因循”这一弊病，等到万历皇帝御宇时，居正又上疏说：“近年以来，章奏繁多......然敷奏虽勤，而实效盖鲜。言官议建一法，朝廷曰“可”，置邮而传之四方，则部臣之责已矣，不必其法之果便否也。”
朝廷虽然勤于论政，但下属官员是否真正将政策实施，却没有人去关注。朝廷的指令下达到地方，地方衙门只会说“该科记着”而不是“著实举行”，所以居正才说政令只不过是“置邮传之四方”罢了。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。
——张居正
张居正不允许官员们再这样腐烂下去，改变！现在就得改变！居正向万历皇帝上疏，他要实施考成法来考察官吏。
所谓的考成法，就是让各衙门除了自己记事的账簿外，另立两本账簿，一份送往六科，一份送往内阁。除了“通行章奏”外，衙门要将其余的事都记录在这两本账簿里，每完成一件就找某科注销一件，内阁则通过手里的账簿核查六科的工作如何。
这是权力的层层递进，所有的办事机构受到了六科的掌控，六科又受到内阁的掌控。如这般施行，所有的官吏便逃不出内阁的控制了。考成法一施行，就等于给张居正手里增添了一支很长的足以打到所有官员的大棒，他可以用此来督促官员办事，任何事情都逃不过内阁的法眼。在居正的鞭策下，官员们不得不加大追缴赋税的力度。
明史记载，万历年间，御史傅应祯上疏道：“陛下登极初，自隆庆改元以前逋租，悉赐蠲除，四年以前免三征七，恩至渥也。”从这里我们就可以看出，在万历元年对以往拖欠的赋税进行了大清算：隆庆元年之前的拖欠免除；隆庆四年至元年拖欠的赋税只需缴纳七成。这应该是在考成法实施后才有的，乍一看，这项政令是对赋税的减免；但细细一推想，朝廷的意思是现在要全部追缴隆庆四年之后全部的税款，从此朝廷对拖欠赋税的容许度大幅度降低。万历四年，“京通储粟足支八年”；次年，朝廷岁入岁出相减后还剩下八十六万两，这不得不说是考成法的功劳。张居正本人也因此骄傲的说：“考成之事，行之数年，自可不加赋而上用足。”
除了追缴赋税，张居正还对全国实现了土地丈量。上文说过，大地主们兼并贫农土地，严重损害了国家的利益。而土地的归属权、面积混淆不清，以至出现“小民税存而产去，大户有田而无粮”的现象。故居正在万历五年提出丈量土地的做法，次年开始实行，限期三载。丈量土地的运动很快就推广到了全国，张居正有考成法，他不怕他的政策无法施行。
节省支出与张居正的错误
上面说了开源，现在便来谈谈节流。张居正当国时，对政府财政的支出，真可谓是锱铢必较。有一则非常出名的故事被载于各项历史文献中：
万历元年冬十月，上御文华殿，张居正进讲，言及宋仁宗不喜珠饰。上曰：“贤臣为宝，珠玉何益！”居正曰：“明君贵五谷而贱珠玉，五谷养人，珠玉饥不可食，寒不可衣。”上曰：“然。宫人好冶妆，朕岁赐未尝不节省。”居正曰：“皇上言及此，社稷生灵之福也。”
张居正一直向皇帝灌输节俭的思想，各种各样的宴会被张居正的一道道奏章取缔，元宵节铺张浪费的灯火、慈圣太后修建宫室的钱等等之类全部省去了，小皇帝连打赏内侍都只能“记账”，等有了钱时再给予他们。这般节俭的作风，也是国家财政增长的原因之一。
↑万历皇帝
张居正虽然在担任首辅期间实施改革增加了财政收入，但他也不是没有错误的，这些错误导致了他在死后短时间内便身败名裂，他的改革也随同着他的名声被撕成了碎片。我们总结以后就可以发现，张居正的考成法损害了大多文官的利益。
明代的官员们大多出自科举考试，他们饱读经史典籍，喜欢谈圣贤之道，讲孔子之言。居正的考成法是创造制度的法，六科监察六部，这是祖制，完全没有问题；但内阁监察六科，这却是大部分人不能忍的。内阁虽然逐渐向着相权发展，但说到底还是一个秘书机构。现在，这个秘书机构不仅有了行政权，还僭越将手伸到了监督权上，这使内阁变成了权倾朝野的存在。
传统的内阁，其实是文官集团的话事人。内阁的阁臣本就是翰林院的人，他们都是文官中的佼佼者，被选出来帮助皇帝处理政事。几个人所组成的内阁，其实是全体文官精神的浓缩，一旦皇帝的意志与官员们提倡的大道相违背，就需要内阁出面调解矛盾。有时文官们还会集体向内阁施压，迫使他们以辞职来威胁皇帝，从而将其意愿强加于皇帝身上。
到了张居正时期，内阁有了自己的想法。张居正要富国、要务实，而不是空谈大道。
后世学术不明，高谈无实，剽窃仁义，谓之王道，才涉富强，便云霸术。
——张居正
正是这种思想，张居正对于抵抗他的言官，只有利用手中的职权一味地打压而不是疏导。等居正死后，一切恢复过来，文官们群拥而上掀起了一股“倒张运动”。居正所建立的制度，也在历史的车轮下灰飞烟灭了。
参考文献：
《明神宗实录》
《明史纪事本末·江陵柄权》
《明史》
（以下为张居正的奏疏）
《论时政疏》
《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
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