河北省的保定市，曾经的省会城市，为何能够下辖22个县？

保定市为河北省下辖的地级市之一，曾经属于河北省的省会城市。在现代的行政区划中，保定市总计下辖了22个县和县级市，远远超出了普通地级市的标准。因为普通的地级市，一般仅仅下辖了几个县。保定市为何能够下辖22个县呢？其实，这与河北省的整体行政划分有很大的关系。今天，我们就聊聊保定市行政区域划分的故事。

今天，我们聊聊河北省保定市的行政区划变化。保定府在秦汉时期被称为上谷郡，当时，渔阳、上谷一线曾经是中原王朝抵御北方游牧部落的重要屏障。当时，我国已经推行了完善的郡县制度。不过，由于鉴于当时的交通、通讯等条件，朝廷对各地区官员的实际情况并不了解。因此，前后出现了汉朝十三州、唐朝十五道和宋朝二十三路，这些区划都属于监察区，并不是行政区划。各地的州刺史、知州，属于标准的行政官员。在宋朝统治时期，保定地区被称为保州。

在元朝统一天下以后，保定的地位迅速提高。元朝建立以后，首都确定在大都，也就是现在的北京。保定与元大都相邻，战略位置非常重要。鉴于保定的地理位置，元朝用“保卫大都、安定天下”的意义，命名为保定，保定府从而出现。与此同时，鉴于全国疆域面积辽阔，元朝建立了沿用至今的行省制度，把全国划分为10个行省。当时，保定隶属于中书省。元朝虽然建立了行省制度，但是元朝行省制度的问题很多，各方面都有漏洞。

1368年，明朝在南方建立，随后经过大规模北伐，把元朝势力驱逐回北方草原。明朝继承了元朝一系列的规章制度，明朝在元朝行省制度的基础上，进一步完善和细化。由于明朝在名义上拥有北京、南京两个首都，因此也拥有了南直隶和北直隶两个直隶地区。其中，北直隶就是现在的河北省。请注意，我国很多省份的轮廓和行政区划，都是明清时期逐步形成的。

作为京城的邻居，保定府的地位进一步提高。清朝入关以后，由于首都确定在北京，南京的地位迅速下降，南直隶地区改称为江南省。北直隶地区则改称为直隶省，直隶省的省会最初在大名府，然后迁移到了真定，最后迁移到了保定府。在此以后，保定府成为了直隶省的省会，一直延续到清朝灭亡。在明清统治时期，各省的省会城市管辖区都很大。例如明清时期的河南省会开封府，下辖了20多个县，管辖区包括现在的郑州、开封的全部，许昌、周口、新乡的部分地区。保定府的情况很类似，保定府也下辖了20多个县。

在近现代历史上，河北省的省会出现了非常复杂的变化：从保定迁移到天津、从天津迁移到北平、从北平再迁回天津、从天津迁回保定、从保定再迁回天津、从天津又一次迁回保定、从保定迁移到石家庄。大家是不是感觉很乱，因为河北省的省会迁移了9次。一转眼到了建国的初期，在此期间，保定的管辖区一直很大。在建国的初期，我国还没有建立各个地级市，每个省划分为好几个专区。例如河南省的郑州专区、洛阳专区、潢川专区等等，专区相当于现在的地级市，但是管辖区比地级市大，相当于两三个地级市大小。

在河北省境内，曾经出现了保定专区、通县专区、定县专区等等。在50年代，保定专区下辖了22个县。但从50年代后期到60年代初期，河北省的行政区划出现了极大变化，保定专区曾经被撤销，然后再次出现。随着通县专区的撤销，部分地区并入了北京市，还有部分地区分给了保定专区。再加上一些县的撤销，60年代，保定专区重新确定了22个县的管辖区。

虽然后来所有的专区都改成了地区，但保定地区的行政区划不变。进入80年代以后，随着改革开放的深入，为了适应新时代的发展，我国沿海省份的很多地区，开始改革成为地级市。1983年，保定市开始建立。请注意，保定地区并没有撤销。保定地区和保定市同时存在，当年，在写地址的时候必须写清楚，因为出现了重名的市和地区。这样的情况一直持续到了90年代，鉴于经济发展的实际需要，1994年，保定地区被撤销，与保定市合并为新的地级市。当时，总计下辖了22个县和县级市。

不过随着保定的区域发展，一些县被改成为区。目前，保定市下辖了4个县级市、15个县和5个区。由于管辖区面积很大，保定的总人口数量是比较多的。截止2018年，保定总计拥有1100多万人口，明显比普通的地级市多。在我国各个地区中，总人口超过1000万的普通地级市并不多。一般来说，只有省会城市拥有上千万人口的吸引力。当然，一些地级市除外，例如河北省的保定市、河南省的南阳市。

在近现代历史上，并不仅仅只有河北省的省会出现了变化。在50年代，河南省的省会从开封迁移到了郑州，安徽省的省会最终确定到了合肥。但是，在所有的省份行政区划变迁中，河北省堪称是区划变化最大的一个。因为河北省东南西北各个方向，都出现了比较大的行政区划变动。河北省的省会，更是反复变化的9次。至于保定市的管辖区，基本上没有出现比较大的变化。关于河北省行政区划调整的故事还有很多，作者在以后的文章中，个大家慢慢聊。