文|铁血君
“绝对权力导致绝对腐败”《自由与权力》,原句为:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”合理的权力制度,低薪官员也无法用权力寻租腐败;否则,高薪官员也无法抵制腐败。如果制度缺位,反腐部门再强大,也不能根除腐败。因此,改进权力制度是一种思路。
三权分立,是西方关于国家政权架构和权力资源配置的政治学说,主张立法、行政和司法三种国家权力分别由不同机关掌握,相互制约制衡。三权分立制度在西方各国有不同的表现形式,比较有代表性的有美国的总统制、英国的内阁制、法国的双首长制等。
在美国,行政权指政府,立法权指国会的上下议院制度,司法权指法院,三者互相制衡。三权分立从表面上看,是统治者与被统治者之间的分权制衡,实际上是统治阶级内部的权力再分配,人民只是陪衬而已。三权分立只适用于资产阶级政权形式的需要,但并不具有普遍意义。
苏联解体后,俄罗斯联邦在形式上选择了西方民主政体,实行三权分立。立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡。
俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关。采用两院制,上议院称联邦委员会,下议院称国家杜马。主要的职能是批准联邦法律、总统关于战争状态和紧急状态的命令,决定境外驻军、总统选举及弹劾问题等。
司法机关主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院。是民事、刑事、行政和其他案件的最高司法机关。根据联邦法律规定的诉讼程序对法院的活动实行司法监督,并对审判实践问题作出解释。
俄罗斯联邦政府是国家权力最高执行机关。总统是国家元首,任期4年。2008年修宪改为6年,由人民直选产生。总统拥有相当大的行政权力,有权任命包括了总理在内的高级官员,但必须经议会批准。
腐败是俄罗斯一个老大难问题。三权分立制度在俄罗斯已经建立起来了,但这个制度并没有起到相互监督,相互制约的作用。在俄罗斯实际上还是行政权力大于立法和司法的权力。
俄罗斯在政治上有着悠久的集权传统,依然保留着中央集权的灵魂,这也是欧洲一直将其视为另类的一大原因。俄美“三权分立”是历史产物,符合本国国情就行,没有优劣之分,只是俄罗斯有集权的传统,更容易产生腐败。(文中配图均源网络,如有侵权,请联系删除)
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