“粤商通”服务1200万市场主体

今年8月20日，“粤商通”APP正式上线，这是广东省首个涉企移动政务服务平台，将分散在各层级政府部门的涉企事项集成到一个APP，全省1200万市场主体进入移动办事时代。“粤商通”APP由广东省政务服务数据管理局和数字广东网络建设有限公司(以下简称“数字广东”)共同研发。三年来，数字广东推出的“粤省事”移动政务服务平台、“粤政易”平台、广东政务服务网、“粤商通”APP等数字化产品，勾勒出广东“数字政府”的具体模样。11月8日，南都营商环境课题组联合南都治理观察团专家组成的调研组走进数字广东，深入了解技术驱动为广东“数字政府”建设带来的新变化。

广东政务服务一体机投放

多地政务终端线上平台如何统一？

广东省“数字政府”建设项目是数字广东的起点，“粤省事”移动政务服务平台、“粤政易”平台、广东政务服务网分别针对个人、政府及企业办事而设计。

在展厅内，调研组看到数字广东今年4月在广州投放的政务服务一体机，通过指纹验证、刷脸等技术，市民在一体机上可办理港澳通行证签注、打印纳税清单、缴纳办理水电气费等。数字广东相关负责人介绍，“粤省事”和广东政务服务网都没法提供纸质材料，而一体机是其落地服务终端，解决用户纸质材料的需求。

调研组了解到，黄埔区、广州开发区政务服务中心开发了政务服务一体机，功能与广东政务服务一体机相似，东莞市民服务中心也有类似的政务服务一体机。各地都在研发终端一体机，未来如何整合？好比之前各地自建的政务技术平台，如今面临互相接入的难题。数字广东相关负责人坦言，平台技术和终端不统一的现象确实存在，需要通过数据标准化后实现共享。“以税务登记为例，在实现与工商部门的数据对接后，政务服务一体机只需要提供相应界面，跨平台实现数据统一。”其同时强调，无论线上平台还是终端一体机，未来数据打通是趋势，“但前提是各方的数据要统一、服务要统一”。要推动全省各地市多端协同多端统一，还要从顶层设计着手，因各地市情况不一，目前仍存在较大难度。

“粤商通”可移动办329个事项

为进一步优化营商环境、给企业提供移动办事的便利，今年8月20日“粤商通”APP上线，如果说，“粤省事”小程序针对1.1亿广东居民提供民生服务，那么“粤商通”APP则面向全省1200万市场主体。上线一个多月，“粤商通”下载量超9万，注册用户近6万，业务办理量在10万左右。

调研组在“粤商通”APP首页看到，涉企服务分为政策服务、政务服务、政企互动和企业中心四大类别，并围绕企业全生命周期开发新办企业、交易平台、企业日常、发展助力、投资项目和变更注销等6大主题329个事项。此外，“粤商通”还集成了20类企业高频电子证照，在平台上可查询2万+惠企政策信息，通过筛选主题类型和行业范围，可设定相对精准推送，设置实时消息提醒。在融资贷款服务栏目，平台已经与人民银行的粤信融平台、金融局的中小融平台建立金融对接，根据企业类型和授信情况推荐融资产品。

“粤商通”项目负责人讲解了APP开发的“三横一纵”思路：“三横”指企业开办、项目投资、政策兑现三大“生命周期”，“一纵”指对申办、审批、监管三大环节进行技术优化。在后台技术方面，“粤商通”首次将分散在各层级政府部门的涉企事项集成到同一个APP，基于基础数据库的共享，实现企业办事所需电子证照互认。“简单来说，经办人代表企业办事，为什么这个人可以代表这家企业呢？”项目负责人介绍，“粤商通”将人和企业的关系绑定，经办人办事时就不用重复提交证明文件。

以“减证”推动“简政”

推动涉企服务流程优化、多证合一

“与市场上已有的企业信息查询APP相比，‘粤商通’目前呈现出来的企业内容并不算全面，为何还要花大力气投入开发呢？”中山大学国际金融学院应用经济系主任张莉对“粤商通”的必要性提出疑问。“粤商通”项目负责人回应称，提供证照类服务是希望能将“粤商通”变成企业办事的“身份证”和“通行证”，但着力点还在于用技术实现涉企服务一站式导办。

“我们可以避免企业不带证照，但是很难避免不带材料，因此关键在于对于政府企业服务的流程优化，减少材料，以‘减证’推动‘简政’。”上述负责人强调。在营商环境改革中，流程再造仍然是关键问题，“粤商通”项目负责人指出，流程再造不只需要借力互联网公司强大的信息化能力，更需要政府有强烈的改革意愿，以及部门之间的协同配合，实现自上而下的行政改革，信息化作为辅助工具为行政改革提供相应平台。

据悉，“粤商通”下一步研发重点是流程优化之后的“场景化”，按照企业的类别、行业一站式导办。“以开餐馆为例，从名称申报、设立登记、刻章申请、申领发票等全部在‘粤商通’完成，下一步是餐饮企业经营所需要的食品经营许可证、消防许可证，也将能多证合一在‘粤商通’完成，不需要反复跑。”上述负责人举例。

数据

“粤省事”小程序2018年5月启用至今，已上线67种电子证照，实现891项高频服务事项的指尖办理，其中686项零跑动，累计实名用户达2222万。

“广东政务服务网”截至2019年9月19日，已覆盖全省21个地市、48个省直部门、5000多个市县部门和2.7万多个村镇，法人注册数超655万，法人事项数超94万，个人注册数超1600万，个人事项数超133万。

专家关注

如何保证数据安全？

打造数据“流通池”，数据可用不可见

市人大代表、普华永道中天会计师事务所广州分所法人王斌提出，数字广东的“角色”是政府的IT部门还是服务提供商？作为企业，如何保障数据安全？

“我们只是政府技术服务提供商而非政府的IT部门。”数字广东相关负责人强调，数字广东并不具备全省政务数据取用权限，在各类的应用平台或基础资源平台的建设过程中，所创建的都是“数据中台”，为各部门提供数据流通池，“数据都是可用不可见，保障数据安全”。

该负责人同时表示，在“数字政府”建设中，全国各省、市都铆足了劲“比拼”，对服务提供商也是严格考验。“我们除了做服务提供商，还希望能帮助政府实现标准化的模式搭建，让‘数字广东’成为可以复制的模板，推广到更多城市。”

多款产品如何打通？

用户一次认登录多个平台通行

调研组专家提出，数字广东为广东“数字政府”建设设计了多种产品，针对不同群体，但是办事需求是“流动”的，这些产品如何实现互通？

数字广东相关负责人指出，部分应用内部壁垒已经打通，可实现一次登录、多渠道通行。但这样的打通只是技术层面的突破，真正的深层数据融合还远未达到。“即使是政府部门之间的数据互通，也需要相互的信任，深度、底层的基础数据互通需要建立牢靠的体制机制。”

市政协常委曹志伟补充道，各地政府在迈向信息化、数字化的过程中，都不断推陈出新，办事流程或增或减，但推出的新举措或新规定首先应能够实现“内部消化”，无论增减与否，不让市民承担成本，市民作为被服务者，应享受新规红利。

是集纳还是“大脑”？

对数据缺陷的修正是未来建设的目标

据介绍，数字广东构建了政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台三大基础资源平台，比如“粤商通”基础数据包含人口基础库、法人单位基础库、社会信用库、自然资源和空间地理库和电子证照库等，实现全省数据资产监控。

在广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子看来，政务数据库不能只是停留在对数据的集纳上，更要实现“大脑效应”，比如其能对政府数据缺陷的把关和修正。数字广东相关负责人表示认同，“对数据缺陷的修正也正是数字平台建设的目标”。

目前政务大数据中心除了接入各政府部门的数据外，还设有人工数据抓取，保证数据的实时更新，对于国家最新下发的相关文件或推出的新事项，后台有工作人员人工补充更新。“数据怎么用，如何修正，什么样的数据才是好用的数据，目前行业内尚未形成统一标准，也没有先例借鉴。”该负责人强调，广东“数字政府”建设在不断完善，数据资源中心边建边用、边用边建。

策划：南都记者 王卫国、尹来

调研统筹：南都记者 赵安然

编辑统筹：方军

采写：南都见习记者 程小妹、南都记者 赵安然 实习生 甄旭 摄影：南都记者 董梓浩