榆阳区推行“一户一田”改革 “魔方思维”破解农村土地碎片化

　　据市决咨委调研结果显示，榆林市一些农村仍存在承包土地碎片化问题。土地经营的分散化、碎片化将严重阻碍土地流转和适度规模经营，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现，给高效节水的大面积推广带来难度，家庭农场、农民合作社等新型经营组织的培育发展受到影响，土地“三权分置”改革的意义大打折扣。

　　近年来，榆阳区为破解农村土地分散化、碎片化，解决农村发展动力不足问题，因地制宜，大胆探索，在北部风沙草滩区推行“一户一田”改革，取得了良好成效，为现代农业规模化发展和实施乡村振兴战略打下了坚实的发展基础。截至目前，榆阳区共有11个乡镇112个村553个村小组实施了“一户一田”，整合耕地37万亩，农业基础设施和土壤肥力得到明显改善，为规模化经营和农业机械化作业奠定了基础。

　　尊重群众意愿 坚持自愿原则

　　榆阳区在推进过程中，尊重群众意愿，坚持自愿原则，同时坚持农村土地集体所有性质不变，农村土地家庭承包经营制度不变，以村民小组为单位互换并地，实现范围不变、二轮土地承包权不变、农村耕地农业用途不变。以村民小组为单位，成熟一个推进一个，不搞“一刀切”“齐步走”，先在群众有愿望、村“两委”班子得力的村推进。充分发挥政策引导和项目扶持等方面的保障作用，及时为有意向的村组提供政策咨询，进行业务培训，规范操作流程，制订整合方案，实行以奖代补政策，充分调动了群众参与“一户一田”改革的积极性。

　　开展土地整合 改善基础条件

　　实行“一户一田”的村，要求村小组要将农户的耕地全部收回，对田、水、林、路、设施统一规划，进行土地整合。采取泥地垫沙，沙地垫土，填沟移丘，削畦平整的办法，将零碎、高低不平的田地推平，集中连片，改良土壤，提升地力。对水利设施老化的进行维护或新建，有条件的村安装滴灌设备。土地整合资金采取区上补一点、乡镇拿一点、村组筹一点，发挥政府补贴四两拨千斤的作用。

　　实行“三个结合” 解决遗留问题

　　开展“一户一田”试点，结合农村的实际问题，做到“田块合并”与“宅田统筹”相结合;预留机动地与农村公益设施规划建设相结合;互换并地工作与确权登记颁证工作相结合。在全面推行“一户一田”过程中，注重处置好宅基地、“三边(路边、沟边、田边)四荒”地、五保户承包地、原外出农户返乡用地等普遍存在的突出问题。提倡实行“宅田统筹”处置办法，过去开荒多出的土地依法收回集体，五保户去世后土地收回集体，外出务工人员返乡用地纠纷通过双方协商或依法仲裁解决。

　　优化产业结构 提高发展水平

　　实施“一户一田”的村组，统一规划农业产业布局，大力发展“一村一品”、特色产业和观光旅游农业等，促进了产业结构调整和规模化种植养殖业发展。同时把分散、低效经营的小农户聚集起来，集中由本村农机合作社提供农业生产社会化服务，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务，破解了农村劳动力外出“谁来种地”和“怎么种地”的难题，进一步推进了农业生产经营方式的转变，让种地不再是难事，农业社会化服务水平得到显著提高。

　　“一户一田” 好处多多

　　生产成本明显降低，农业收益显著提高。推行“一户一田”的村组，农户承包地块进行集中整合，农民耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅度减少，人力、物力、财力等投入成本明显降低，收到“五省三提高一促进”的成效。“五省”就是省工、省力、省时、省肥、省水;“三提高”就是提高了土地利用率、土地产出率和农业机械化水平;“一促进”就是促进了劳动力转移，释放了部分劳动力从事二、三产业，拓宽了农民增收渠道。

　　土地撂荒得到遏制，农田面积显著增加。随着城镇化的推进，一大批农民外出务工，农村土地撂荒现象严重。实施“一户一田”后，众多小地块之间的墒沟田埂得到平整，部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦，有效耕地面积增加幅度在2%—5%。农户户均耕地由7.7块变为1块，户均耕地面积增加3.9%，亩产值增加15.2%。同时，有效解决了土地撂荒问题，提高了土地利用率，农户单块地面积达到十几亩甚至几十亩。村组新增地得到有效整合，有利于土地流转和规模化经营，为一些种植大户、经营主体、农业企业租赁承包土地，发展适度规模经营创造了条件。推行“一户一田”的村组，撂荒土地普遍减少，而且土地的租赁费用也由原来的50元/亩提高到200元/亩。

　　土地纠纷有效化解，群众反响显著提升。农户原有土地零碎，地块四至不清，地块毗邻的农户“捣地边”，土地纠纷多发，影响了正常的农业生产活动。实施“一户一田”后，农户承包地块减少，地邻四至减少，土地纠纷得到了有效化解，调动了广大农民生产经营的积极性，促进了农村和谐稳定。

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