【城乡建设年】创新“1221”模式，永年区农村人居环境整治实现新突破

全域拆违，拆掉群众落后观念，从否定到坚定
“信心比黄金更重要”。由于多年来缺乏整体规划和统一管理，永年区多数农村都存在乱占乱建问题，门台、月台、小房、车库甚至厕所、牲畜圈在街道随意乱建，占用公共空间现象比比皆是，从群众到干部都习以为常，村庄秩序杂乱无章、村庄街道越来越窄、村庄形象越来越差。 永年区委、区政府认识到，农村人居环境整治，必须先向违建这样的顽症痼疾开刀。为此，永年区强力掀起了“全域拆违”行动，先后拆除各类违建4.2万处，清理建筑垃圾17.5万立方，拆掉了各村街多年普遍存在的违建，干成了多年想拆而没有拆成的事。 拆违之初，很多群众认为“谁敢拆、拆不了”，个别群众不但不配合，还横加阻挠。随着拆违顶住压力向纵深推进，拆违后敞亮的街道、规划设计的美好前景，也让群众从认为“不该拆”转变成了“应该拆”，从“拆不了”转变成“坚决拆”，从村庄建设“与我无关、一分不出”转变成“有钱 出钱、有力出力”，全区单笔捐款捐物在1万元以上的就达260余笔共3850万元，仅临洺关镇就筹集社会资金达2300万元。

干部率先，引领群众全员参与，从观望到支持“火车跑得快，全靠车头带”。农村人居环境整治，乡村干部作用发挥最关键。 永年区刘汉乡原党委书记杜建峰，面对全乡农村脏、堵、乱、差的情况，下定决心要彻底改变落后面貌。全区农村人居环境整治工作部署后，他第一时间就组织乡村干部到先进村街参观学习找差距、作对比，在本乡逐村逐街看环境、找问题，让村干部知道了别人的村可以多么美、自己的村有多么丑，从直观印象激发了全体干部内心深处的荣辱感。北陈村在支部书记李会龙的带领下，在全区打响了全域拆违的第一枪，20天时间全村236处违建全部拆除，刘汉乡全乡16个村40天拆除2829处违建。受干部带头实干的影响，群众捐资捐物投劳折计达880万元。 小龙马乡马到固村支部书记在捐资大会上，当场捐资200万元，在他的带动下，全村党员、商户、在外工作人员、普通群众等纷纷解囊，当日收到各类捐款286万元。能人倡导，助推群众出资献力，从积少到成多永年是全国最大的紧固件生产集散地，市场经济比较活跃，企业老板多、市场商户多，仅在外经销紧固件的永年人就达13万之多。全区乡村干部以各种形式，向广大乡贤能人发出为家乡建设贡献力量的倡议。 “榜样的力量是无穷的”。临洺关镇申庄村，全村不足1100人、290余户，基础设施欠账大，集体经济薄弱，无力承担人居环境整治方面的资金投入。该村在外企业家申士江带头捐资20万元，并向全村在外经商、工作人员及普通群众发出倡议，30多名在外工作人员接到倡议后，每人捐资1000元，群众也纷纷捐资，10天时间全村募集资金达42.6万元，全村除低保、五保、贫困户以外，捐款率达到100%。特别是村里三名妇女，一位家有半身不遂的丈夫，两位已寡居多年，生活 十分困难，拿不出捐款，就自备饮食，主动要求参加义务劳动，刨坑栽树、搬砖和泥、垒砌花砖，一干就是1个多月。全村空前团结、共建家乡的举动，也感动了往村里供货的商砼老板杨建波，在平价供货基础上，每立方再降低10元，还主动捐资5000元。短短2个月时间，申庄村就从污水横流、泥泞不堪变成了环境卫生一流的新农村。 在其他乡镇，东部偏远乡镇曲陌乡吕七方村吕建光依托古建协会，号召本村从事古建的经营户积极出资出力，一举筹资30余万元，成为全乡筹措资金最多的村；刘营镇梁刘营村企业家梁清江，在捐款200万元后，表态将追加捐款到500万元，以实际行动倡导大家共建家乡。财政奖补，激活群众自觉行动，从被动到主动农村人居环境整治，没有钱不行，全靠财政投入也不行。按一个村庄1500人平均值估算，仅铺设下水管道、硬化路面就大约需要资金350万元，全区300个村庄就是10亿元左右，资金缺口巨大。 “小资金撬动社会大财富”。永年区在整合涉农资金、争取上级专项资金、每年列支垃圾治理公司化专项资金3800万元基础上，又在财政极为困难的情况下，列支1000万元专项资金用于奖补，把有限的财政资金作为杠杆，有效撬动了社会资金参与进来。如在全域拆违工作上，讲武镇实行10天内完成拆违任务的大村奖补9000元、小村奖补5000元的政策，迅速打开了各村拆违的口子，7天内就拆除各类违建2700余处；在便道硬化工作上，西苏镇实行每平方米奖补10元政策，1平方米约需55元，全镇硬化便道近4.2万平方米，仅此一项就撬动村集体和群众投入254.9万元；在拆后门台建设上，东杨庄镇采取为每户奖补水泥和砖的方式，鼓励全镇近3000户加快建设，群众在奖补基础上户均投入300元左右，总投入约90万元。

集体出资，聚焦人居环境整治，从落后到美丽“集中力量办大事”。农村人居环境整治，村集体是当仁不让的主体。永年区在村集体经济“消零消薄”工作中，注重挖掘潜力，壮大村集体经济，用于农村人居环境整治。 刘营镇朱庄村、五里村，地处标准件产业聚集区，通过村集体门市出租、新民居建设、土地出让流转，集体经济投入农村人居环境整治都在300万元以上，村庄整体达到了省级美丽乡村标准。临洺关镇北杜村、洺阳村，都属于城郊村，先后把项目占地补偿、集体土地租赁收入投入到农村人居环境整治上，特别是北杜村投资40万元对村内两个垃圾坑塘进行了改造，昔日的“垃圾山、臭水坑”变成了群众休闲玩 乐的“游乐园”。正西乡后朱庄村680亩集体土地，以前一直由村民免费耕种，为壮大集体经济，开展农村人居环境整治，村“两委”收回后重新发包，并在集体土地建成6座日光温室大棚，每年村集体增收30万元，全部用于农村人居环境整治。讲武镇北辛村将多年流失在群众手中耕种的170亩集体土地统一收回，并打捆公开承包，将10余万元承包款用于人居环境整治，全村基础设施建设得到了全面升级。今年以来，全区村集体共筹集资金1800余万元，带动了一大批群众捐款捐物、投工投劳。现场观摩，强化乡村主体责任，从自治到善治大部分农村基础设施差、人居环境差，主要原因是农村自治能力差，长期缺乏统一规划管理，随意性大，群众成为脏乱差环境的制造者，又是受害者。农村人居环境整治，就是要彻底改变这种状况。 为此，永年区将2019年定为农村人居环境整治攻坚年，举行了万人誓师大会，建立了全区现场观摩评比制度。由区领导带队，先后开展村村观摩、重点观摩、解剖观摩、专项观摩、随机观摩等15次各种形式的现场观摩，每次观摩都颁发流动红、黄旗，连续三次排名后三的乡镇，对乡镇主要领导进行公开约谈。同时，1000万元专项奖补资金，不搞大锅饭、不吃平均粮，以工作变量为依据，明确干得好的乡镇可最高奖补200万元，持续强化乡村两级的整治主体责任。由此，垃圾治理、污水处理、厕所改造、村庄绿化、村容村貌整治和美丽庭院建设六大攻坚行动强势拉开。

截至目前，全区17个乡镇全部实现了垃圾治理公司化运作，投资6.1亿元、占地面积87.5亩的垃圾焚烧发电项目启动建设，363个村主街道全部实现硬化，68%的村庄实现了小街巷和便道硬化，新栽植各类苗木89.1万株，完成1.85万户美丽庭院、6200户的精品庭院建设，179个村实现对污水有效管控，厕所改造达到8.5万户（占农村总户数的48.3%），建成省级美丽乡村示范村37个。

来源：邯郸日报

责编：高亚攀

总编：高亚攀

审核：王节英