岛屿改隶：浙江福建围绕七星列岛的争夺

导语：浙江与江苏的嵊泗列岛之争始自民国时期，一直到20世纪60年代才尘埃落定。而在浙江南部海域，与福建长期存在七星列岛争议，双方互不相让。七星列岛位于台山列岛附近，纠纷始于1955年台山列岛从浙江省改划于福建省。七星列岛为无人岛，对于七星列岛是否为台山列岛的组成部分，两省各执一词。

台山列岛位置

1.浙闽海上分界——台山列岛

中国古代也是存在海界的，但海洋上的界线相对于陆地有其特殊性，陆地划界可以以山、河、湖泊为界，或者人为树立界墙、界碑等。在古代没有卫星定位等科技的情况下，在海上划一条界线并非易事，因此海上的岛屿成为划定海界的重要参照物。比如江苏和浙江的海上界线便是以大小洋山作为分界的，清代包世臣的文集《中衢一勺》中记载“小洋山，江苏浙江洋面交界处，大洋山在小洋山东南入浙洋界”。当然除了岛屿外，其他能作为参照物的东西也能够成为海界，比如乾隆《重修台湾县志》中有 “黑水沟有二：其在澎湖之西者，广可八十余里，为澎厦分界处，水黑如墨，名曰大洋。其在澎湖之东者，广亦八十余里，则为台、澎分界处，名曰小洋”。但像台湾海峡一样的情况毕竟是少数，东南沿海近海岛屿众多，通过确定岛屿的归属，进而确定岛屿周边的海域及岛屿与岛屿之间海域的归属。

台山列岛风景

清代延续明代的政策，将沿海水域划归各省管辖。为了方便水域管理，按照海洋距离陆地的远近，分为内洋和外洋。清朝明文规定：“内洋失事，文武并参；外洋失事，专责官兵，文职免其参处。”意思就是内洋距离陆地较近，由海域所属的地方行政官员和水师官兵共同承担责任，而外洋距离陆地远，由水师负责。清代浙江与福建的海界比较清晰，根据嘉庆《福鼎县志》记载：沙埕虎头鼻起红牵至鼠尾礁止，系深水内洋。南属水师烽火沙埕汛辖，北属浙江瑞安营辖。鼠尾礁东为南关山，山上红牵出外洋台山，南属闽，北属浙。浙江与福建的海上界线大致以苍南县的南关岛与福鼎市的台山列岛一线洋面为界，南关岛与台山列岛在清代皆属于浙江管辖。在内外洋关系上，南关岛属于内洋，而台山列岛属于外洋。

2.台山列岛改隶

1955年8月14日《国务院关于同意将浙江省平阳县台山列岛划归福建省福鼎县管辖给浙江、福建两省人民委员会的批复》正式将台山列岛从浙江划入福建。关于此次改隶的原因，推测有以下几点原因：

一是出于统一对台军事防卫的考虑。台山列岛位置特殊，在蒋介石政权盘踞台山列岛期间，将其作为飞机导航地标。1955年，中国人民解放军先遣部队占领了台山列岛，第二批队伍于2月18日清晨，在海军温州大队护送下前往台山，途中遭遇国民党海、空军伏击，解放军随即反击。这一战是当时浙江省内对蒋介石政权的最后一战，具有特别意义。台山列岛解放后，一直有部队驻防。20世纪五六十年代，台海局势还是比较紧张的，双方的军事摩擦时有发生，而福建作为对台前线，将台山列岛从浙江划入福建有利于统一对台军事防卫。

二是贯彻渔民行政区改革的精神。1952年中共中央下达了 《关于渔民工作的指示》，提出沿海渔民应根据打鱼区域，以一个港口为中心，划分渔民县、渔民区，设立专管机构，归一个专署或行署管辖。1953年召开的第三届全国水产会议要求“在淡水渔区和沿海渔区，建立与调整渔民行政区划，根据情况设渔民县、区、乡”，各地纷纷开展渔民行政区的建设和调整。台山列岛距福鼎县较近，离平阳县（苍南县1981从平阳县析置）县城过远，从渔业作业区域便利考虑，划归福鼎相对比较合理。

3.七星列岛争议

台山列岛的改属引发了七星列岛归属的争议。七星列岛由主岛星仔、裂岩、长屿、竖闸、竹篱屿等岛屿和横礁、南礁等礁石组成，因形似北斗七星排列，故名七星列岛，又被称为星仔列岛。台山列岛被划给福建后，关于七星列岛是否是台山列岛的一部分，浙闽双方各执一词。福建方面认为七星列岛是台山列岛的一部分，既然台山列岛划给了福建，七星列岛也属于福建；而浙江方面认为七星列岛不属于台山列岛，台山列岛虽然划给了福建，七星列岛仍然属于浙江。浙闽两省曾多次上岛树立界碑，各唱各的戏，互不相让。

七星列岛的位置

七星列岛

七星列岛位于浙闽交界处，历史浙江福建的渔民都有在此活动，而该列岛又属于无人岛，使得岛屿归属争议成了双方都有理，但又谁都说服不了谁。据称在海域划分上，浙江方面主张海界在北纬27°，福建方面则主张以北纬27°10′为界，浙江主张的北纬27°是以台山列岛为基础的，而福建主张的北纬27°10′是以七星列岛为基础的，七星列岛的归属直接涉及到两省的海上界线划定，这片海域鱼类资源丰富，而七星列岛风景秀丽，具备旅游开发潜力，这或许是双方僵持不下的根源。

4.蓑翁说

台山列岛在长期属于浙江，以北属浙江，以南属福建，浙闽之间的海上界线相对还是比较清晰的。但是1955年，很大可能是处于统一军事防卫和便利渔民管理的考虑，将台山列岛从浙江划归福建，然而围绕七星列岛是否属于台山列岛的一部分，浙闽双方争执不下，由此引发了新的纠纷，七星列岛虽然是无人岛，但岛屿的归属直接涉及到两省海域的划分，恐怕哪一方都不愿意轻易让步。

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参考文献:

1.陈冰《20世纪50年代中国渔民行政区置废初探》

2.王宏斌《清代前期浙江划分内洋与外洋的准则和界限》

3.温正灿《明代温州海防化系建设硏究》

4.杨国桢、周志明《中国古代的海界与海洋历史权利》

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