绿化改成停车位，居民竟不知情？小区动绿化，程序不能省

摘要：想办法解决居民的难点痛点，是好事，但是在实施推进中，必须坚守程序合法、依法依规办事这个底线。

“小区里大部分绿化被挖掉了，工程车马上就要铺石子了！”10月28日上午，普陀区宜川六村一居民给解放日报·上观新闻热线63523600打来电话，称小区正在大规模铲除绿化改建停车位，一些区域铲除面积超过70%，“开挖绿化是谁同意的？铲除这么大面积不是‘毁绿’吗？为什么事先不征求居民意见？”反映人气愤的同时提出质疑。

宜川六村小区为什么要“毁绿”？开挖绿化改建车位的流程是否合法合规？解放日报·上观新闻记者前往小区一探究竟。

共有5片绿化带开挖，每块铲除面积约50%

当天下午2时许，记者来到宜川六村。

这是一个老式居民区，米黄色涂料的外墙有些斑驳。走进小区大门，一眼看见左手边楼栋前的地面已经浇上了一层新水泥，一条窄窄的绿化带紧贴着墙根。居民指着绿化带告诉记者，绿化带原本约有5米宽，可现在有一半多被铲除了，浇上水泥后用于停放车辆。记者注意到，地面虽然还没有划出停车位，但已有不少车辆停了上去。

沿着小区主干道继续前行，电钻声、挖土机声不绝于耳。记者在小区兜了一圈，发现小区内已经动工的绿化带总共有5块，分别位于60-62号、63-66号、67-69号、108-109号和117-119号楼前。每块绿化带铲除的面积基本在50%-60%左右。这些绿化带有的刚刚挖开绿植和泥土，土地表面还残留着植物根茎；有的已经完成铲除绿植的第一步，工人正指挥工程车在地表倾倒碎石子。

有居民告诉记者，被铲掉的绿化，除了草皮之外，也有灌木和乔木，“草皮肯定就死了，部分树木被移栽到小区其它地方了。”

居民事先不知情，既成事实引争议

那么对于眼下将绿化带改建成车位的“既成事实”，居民们又是怎么想的？

一位居民对记者说：暂不论“毁绿”改建车位的初衷是什么，这样大规模的改造，至少应该让全体业主知晓并进行投票表决，小区省去了这个过程，至少在流程上不对。记者就此询问在小区内溜达的居民，对于“毁绿”建车位一事，有的称说听楼组长说起过，也有表示不知情。但对于业主大会是否召开过的问题，都表示“没有印象”或直接给出否定答案。

除了质疑程序缺失，还有居民认为，小区停车位紧张是事实，想办法缓解停车紧张可以理解，但这次绿化带占用得太多了；骑车路过的陆先生停下说，生活在小区里“总希望有点绿色”，现在大片绿化改为水泥地，让原本已经老旧的小区更少了生机。

表示认同的胡女士则说：宜川六村停车位紧张问题持续了好多年，晚上停车基本靠抢；改造之前，车辆都是与绿化带平行停放在通道上，老小区的通道本来就窄，停车以后更是拥挤，再加上横七竖八的非机动车，行人不仅通行不畅，更存在安全隐患。“现在这么改，让出了部分被挤占的通道，看着舒服多了，也安全多了；而且改横停为竖停，还能多出一些车位来，对缓解小区的停车矛盾有一定帮助。”另一位吴先生则说，车位太紧张了，即便不铲除绿化带，也有业主把车辆直接开上绿化带，“与其偷偷摸摸间接毁绿，还不如像现在这样正儿八经改造车位，也便于管理。”不过他们也表示，无论是小区物业还是居委会抑或业委会，都未就改造事宜事先征求意见。“这次改造是由居委会牵头负责的”，一位路过的阿姨悄悄告诉记者。

居委会称改造是为“打通生命通道”

记者找到了宜川六村居委会。居委会负责人解释，改造工程的确是居委会牵头的，小区车位进行改造不仅有缓解停车难的需求，更有“打通生命通道”的意义，已“迫在眉睫”。近年来，小区私家车数量不断增加，车辆占道停放现象日益严重，紧要关头救护车、消防车等急救车辆都开不进来，居民们对此颇有怨言。改造后，将停车位整体平移进去，“通道至少可以多留出3到4米宽度，可以方便大型急救车辆通过。”

既然改造是好事，那为什么不事先向居民说明情况并进行意见征询呢？这位负责人解释说，他们是“走了流程的”。为了推进这项工程，9月19日，居委会与小区物业、业委会召开了联席会议，会上就将部分绿化改造成车位缓解小区停车难、优化小区停车秩序和通行环境等问题达成基本一致。次日，便在小区宣传栏张贴了由居委会、物业公司、业委会共同盖章的工程意见征询通知，也就是“公示”，公示持续了5个工作日，期间未收到居民反对意见。

记者仔细查看了这份征询通知。通篇没有涉及铲除绿化的具体内容，更无改建示意图之类。对此，居委会负责人的解释是：虽然没有具体内容，但此前他们还是请各楼组长和居民沟通，“碰到了就说一下”。

记者随后又找到了管理小区的上海中山物业有限公司，物业经理坦承此次改造未经过完整流程，存在瑕疵。但实在是“有苦衷”：老小区设施老化、设计过时等矛盾突出，管理方只能“尽力满足大部分人的公共利益”，否则许多事情在实际工作中“很难推进”。

该有的程序不能省，依法办事是底线

小区绿化调整，应该经过怎样的完整程序？按照《上海市住宅物业管理条例》规定，小区公共区域绿化归业主共有，调整应当由业主共同决定，需经面积和人数均达到三分之二以上的业主同意才行。《上海市居住区绿化调整实施办法》明确：占用建成的居住区绿地，必须召开业主大会，调整方案需经占总人数三分之二以上业主同意。方案通过后，由业委会向市或区绿化管理部门办理树木迁移、砍伐审批手续。

如此看来，宜川六村的车位改造虽说有一定的民生需求，但意见征询不到位、审批手续不完整等问题也确实存在，造成了如今备受质疑的尴尬局面。对此，居委会负责人表示，会根据居民意见适当调整方案，例如针对一楼居民反映绿化移除后汽车尾气没有遮挡等问题，计划通过补栽绿植屏障等方式予以缓解。此外，居委会也会加强对居民的宣导和沟通，争取取得更多居民的同意和理解。

想办法解决居民的难点痛点，是好事，但是在实施推进中，必须坚守程序合法、依法依规办事这个底线。在倡导城市精细化管理的当下，更要以“绣花”般的功夫做好社会基层治理，真正将“好事办好”。

题图：小区楼间距较窄，若车辆沿着原先的绿化带边缘停放，过道最多仅容两人通行，极为逼仄。