“两法衔接”形成合力 依法严惩违法犯罪行为

提要

对私挖盗采砂石、非法倾倒建筑废渣破坏环境、销售伪劣产品危害食品公共安全等违法犯罪行为绝不能姑息。如何做到不放过任何一个违法犯罪案件，避免有案不移、有罪不究、以罚代刑，更好地保障老百姓的合法权益？“两法衔接”便是有效的工作机制之一。

“两法衔接”是行政执法与刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）的简称，它是指行政执法过程中，与公检法等刑事司法部门相互配合、相互监督，从避免有案不移、有罪不究、以罚代刑的宗旨出发，依照规定将涉嫌犯罪的案件或线索，及时移送司法机关查处的工作机制。

我市行政执法与刑事司法衔接工作抓住关键环节和重点领域，依托全省三级“两法衔接”工作信息共享平台，加强行政执法与刑事司法协作，加强案件移送、信息共享、联席会议等各项制度落实，取得了显著成效。

2018年，全市检察机关通过“两法衔接”机制，共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件32件37人，收到建议后行政执法机关向公安机关移送案件32件37人，移送率达100%。目前，公安机关已立案侦查28件31人，立案率达83.78%。

检察机关受理该类审查逮捕案件5件7人,批准逮捕5件7人，受理审查起诉8件12人，审查起诉8件12人，法院已生效判决9件16人，均为有罪判决。

立足检察职能

开展各类专项活动

2018年，名山区检察院提前介入，了解到2017年以来，市民晏某在未经植物检验、检疫程序的情况下，擅自非法从云南等疫区多次购进柑橘树桩头在名山区境内的茅河乡、联江乡等地销售牟利。

经抽样送四川省农业厅植物检疫站检测后认定，晏某在茅河乡销售给农户杨某的柑橘桩头携带黄龙病菌。该病菌有“柑橘癌症”之称，是国内农业植物检疫性有害生物，目前尚无特效防治药物，一旦染病，只有销毁处理。

经检察机关查明，晏某在茅河乡境内同批次销售给农户杨某等人的柑橘桩头共400余个，货值金额达2万余元。

承办检察官表示，该案是新类型犯罪案件。名山区检察院之前未办理过此类案件，相关法律法规规定较少，且涉及许多专业性问题，侦查机关取证较困难。名山区检察院会同名山区公安分局与名山区农业局召开联席会议，就该案的移送等问题进行探讨。通过联席会议，一致认为晏某的行为已涉嫌妨害动植物防疫检疫，建议名山区农业局向名山区公安分局移送。

多部门合作，依法打击违法犯罪行为，检察机关牵头让各部门各司其职，使得该案得到顺利解决。这便是我市扎实开展打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动中的一个案例。

全市检察机关根据自身实际，定期或不定期参与对学校、药店等重点领域开展联合检查，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

除了开展打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动外，我市检察机关立足检察职能，在扫黑除恶、保护环境资源、涉农惠农等人民群众关心关注的重点领域部署开展各类专项活动，依法严惩相关违法犯罪。

农民工工资问题一直是老百姓关注的焦点。全市检察机关主动加强与人社部门的联系，以维护农民工等弱势群体利益为切入点，对拖欠农民工工资的违法犯罪行为进行专项清理。2018年，共监督或建议人社部门向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件4件5人。

生态是雅安的最大优势。为保护生态环境，守护绿水青山，我市检察机关加强与林业、森林公安部门的联动，认真落实市检察院与市林业局联合制定的《关于加强林业检察与林业执法衔接工作的意见》要求，始终保持打击涉林刑事犯罪的高压态势，对重特大案件提前介入、快捕快诉。2018年，共监督或建议林业部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件10件10人。

这些都是我市检察机关联合相关执法部门开展各类专项行动的缩影，通过专项行动的开展，让违法犯罪行为无处可逃。“联合开展专项行动，紧盯社会热点问题，服务保障民生，充分发挥了‘两法衔接’效应。”市检察院侦查监督处相关负责人介绍。

创新工作方式

促进监督无死角

在工作中，我市检察机关还创新工作方式，以工作实际需求为出发点，打破地域界限，联合发力。

为推进长江源头生态环境保护，建设长江上游生态屏障，加强瀑布沟水电站水库跨行政区域生态保护工作，2018年10月10日，汉源县检察院牵头石棉县检察院、凉山彝族自治州甘洛县检察院会签《关于建立瀑布沟水电站水库跨区域生态保护联动工作机制的实施意见》，建立三方联动工作机制，有效协调地方行政执法机关和公安机关形成合力，构建共同防范和打击瀑布沟水电站水库及周边违法犯罪活动工作大格局。

汉源、石棉、甘洛三县检察机关从案件管理、案件移送、协作会商、防控联动、公益保护等方面，对瀑布沟水电站水务形成全域的生态保护，在检察机关的统一督促协调下，整合各方行政执法力量，形成合力，有效打击和防范了水库及周边的违法犯罪活动。督促行政执法机关依法拆除一家公司网箱养鱼点50余个，查缴网箱非法垂钓器具20余件，查处无证船只2艘，督促环保部门对非法倾倒建筑废渣入库的企业发出督办函1份。

除了创新工作机制外，我市检察机关还加强监督，落实“两法衔接”工作的开展。2018年9月，由市检察院分两组带队，率市林业公安局、市食药监局、石棉县检察院、天全县检察院组成的督查组成员，对全市六县两区的“两法衔接”工作进行了督查。查找问题，适时全市通报，促进了“两法衔接”工作的开展。

与此同时，我市检察机关还加强“两法衔接”信息共享平台管理。全市检察机关在《雅安市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行制度》的有效运作下，积极进行“两法衔接”信息共享平台的应用和管理。

落实联席会议制度

配合打好组合拳

2018年5月15日，雅安市检察院牵头召集市公安、国土、水务等10个行政执法部门负责人，召开全市中心城区砂石乱采盗挖整治“两法衔接”工作联席会，为严厉打击砂石乱采盗挖违法犯罪活动，解决行政执法机关与司法机关办理砂石乱采盗挖案件中的问题和困难。

落实“两法衔接”工作联席会议制度，多部门聚力合作打击违法犯罪行为，在雅安已经形成常态。2018年，全市检察机关通过召开、参与联席会议和案件讨论会等方式，与行政执法机关开展双向咨询30多次，沟通交流涉嫌犯罪的各类行政违法案件的构成要件和刑事立案标准，共同研究对策措施，确保严厉打击违法犯罪。为深入开创全市“两法衔接”工作新局面，为雅安全面深化改革、推进依法治市提供良好的社会环境、服务环境和法治环境。

“两法衔接”工作事关依法行政和公正司法，事关经济社会秩序维护，事关人民群众切身利益保障，在下一步工作中，我市检察机关还将进一步加强与行政执法部门和司法机关的沟通协调，充分发挥“两法衔接”对规范执法司法、增强打击犯罪合力的重要作用，进一步落实各项工作制度，加强信息共享平台的应用管理，助推“两法衔接”工作更好地开展。

来源：雅安日报/北纬网

记者：小明同学