在中国古代历史上，朝廷建立了一套完善的行政区划制度。全国划分为很多省份，一个省份划分为若干个州和府。每个州府在划分几个到十几个县，县属于最低级的行政区划。朝廷委派的官员，最低就是知县。至于各个乡镇的治安，则是由乡绅和里长们共同维持的。一个重要的问题出现了，在清朝统治时期，一个普通的县里，到底拥有多少有品级的朝廷干部呢？
首先，我们聊聊清朝时期的官员划分。在地方上，总督和巡抚属于封疆大吏。布政使、按察使、提督、学政属于高级官员。各地区的道台和知府，属于中级官员。知州、知县等官员，则属于低级官员。清朝官员制度有一个非常明显的特点，在省级官员中，建立了相互制约的模式，主要是担心那些封疆大吏造反。在府、县两级官员中，则出现了“一把手说的算”的情况。我们仔细分析这个问题，在封疆大吏中，总督能够管理两三个省的军务、河务、粮食运输、战备等工作，但不能插手地方事务。
如果总督密谋造反，没有地方钱粮支持根本做不到。巡抚是一个省的一把手，负责军政民财各方面的事务，起到牵制总督的作用。但巡抚想造反也是不可能的，因为人事任免的权力隶属于布政使。巡抚有军队指挥权，但总督也有军事节制权。如果发现巡抚不对劲，总督、提督、布政使都会迅速反应，因此，清朝的地方高级官员属于相互制约的模式。
至于布政使、按察使和学政，都属于主抓一些方面的副省级领导，根本没有调动军队、财政度支等权力。省级官员属于相互制约，府级官员则正好相反。按照清朝的规定，知府大人一般是从四品或者正五品官员，此外，还有同知、通判、推官等官职。这些官员都是知府大人的助手和下级，知府大人拥有无人制约的巨大权力。因此，出现了“破家知县，灭门府尹”的说法。
如果说牵制知府的官员，那就是各地区的分守道，也就是道台大人。道台仅仅负责监察各地区的情况，并不能直接插手州府的行政事务。在清朝历史上，知府和道台相互上奏告状的事情很多。一个府比现在的地级市大，基本上相当于两三个地级市。河南开封府下辖了20多个州和县，管辖区相当于现在的郑州、开封，以及周口、许昌、新乡的一部分地区。知府大人在府衙里一家独大，知县大人在县衙的情况也非常类似，属于标准的一把手。
古代的县与现在的县相比，明显小了很多。现在的县，基本上都是后来两三个县合并而来的。古代的县面积比较小，各方面的条件都很有限。我们看一下全县的朝廷干部情况，首先，县衙里有3位领导，分别是七品知县、八品县丞、九品主簿。知县负责全县的钱粮征收、打击犯罪、道路修建等方方面面的工作，拥有至高无上的权力。至于八品县丞和九品主簿，虽然拥有品级，但知县大人高高在上，县丞和主簿其实属于“摇头老爷。”
除了县衙以外，每个县都是县学，也就是全县的秀才们读书的地方。县学的当家人是县教谕，正九品官。明朝历史上著名的海瑞，就曾经担任过县教谕。每个县的教谕基本上都不算进士，而是举人或者国子监的监生，因为进士混得再差，也不会沦落为九品官。教谕的副手为训导，训导属于从九品，也就是最低级的官职。除此之外，还有正九品的巡检、正九品的税课大使、从九品的驿丞等等。
巡检属于武官，每个县有两三位巡检，巡检负责管理100多人的地方武装力量，负责打击土匪、追捕逃犯等工作。税课大使负责全县的赋税征收，钱粮管理等方面的工作。此外，基本上每个县都有驿站，驿站的当家人为驿丞，驿站负责接待各级官员的往来。驿丞属于最低级的从九品，类似于招待所的所长。此外，有的县境内会设立有规模比较大的粮仓。这些粮仓隶属于布政使衙门，知县无权使用。粮仓的当家人为仓大使，也是九品官。
上述就是一个县里，所有朝廷官员。至于下辖的各个乡镇，基本上没有朝廷官员，而是交给地方上的乡绅和里长们负责。百姓们如果出现了邻里矛盾，一般都是找德高望重的乡绅们调解，而不是去县衙麻烦知县大人。只有发生重大案件，才会前往县衙报案。知县大人很忙，根本不会天天审案子。每逢三六九才会开衙审案，平时则有其他的工作。县衙门前的鸣冤鼓并不是随便敲的，都有各自规定。
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