「浙江水利70年」山清水秀的美丽仙居，为啥没有县府大楼？都是为了驯服“洪水”这头猛兽

浙江省水利厅与钱江晚报小时新闻联合推出的“激流勇进——浙江水利献礼新中国成立70周年”大型主题报道，今天带你走进仙居。

钱江晚报·小时新闻记者 陈栋 通讯员 徐焕健

到过仙居的人，都会对那里的青山绿水感慨不已。“天姥连天向天横，势拔五岳掩赤城”，漫步在雾霭缭绕的山间和地头，恍若置身仙境。

但是鲜有人会想到，这样一座山清水秀的美丽城市，县政府却没有办公大楼，20年来，一直靠借用其他单位的办公楼，在简陋环境下完成办公，带领仙居人民逐步走向富裕。

县政府办公楼哪里去了呢？原来，早在20年前，为了改变仙居县隔三岔五遭遇洪涝灾害的困境，县委县政府带领广大群众，克服重重困难，建造起下岸水库，改变了仙居人民年年遭受洪涝之苦的历史。

如今，因为有了这口“大水缸”，仙居人民终于驯服了这头“洪水猛兽”，并且以下岸水库引入抽水蓄能电站落户建成，将灾害化为资源，使仙居一举成为浙东南重要的能源基地。

大洪水1.7年“闹腾”一次

没有“大水缸”的仙居县连年水患

仙居下各镇的林福宽老人还清晰记得，在“大水缸”还没支起以前，老家这边有多容易闹水灾了。

据统计，仙居县集雨面积达2300多平方公里，年均水资源总量达到22亿立方米以上，这个数据是台州市人均水资源占有量的3倍。

“可是在下岸水库建成前，全县蓄水总量只有8000多万立方米，防洪能力十分有限。”林福宽无奈道，多出的2倍水资源，只能任它们白白流掉。

仙居县的地势南西北三面都高，唯独东面最低，而下各镇就位于仙居东面，这样一来，这边就成了全县的“排水口”，林福宽的家首当其冲。“我印象中，那时候每年都会发生多场洪水，我家三天两头进水，东西都霉坏掉了。”

据有关资料统计，因为调蓄能力弱，一到雨水旺季，作为仙居“母亲河”的永安溪就会水位暴涨，殃及沿溪百姓。平均每隔1.7年就要发生一次比较大的洪水，造成永安溪两岸泛滥成灾，经济损失惨重，危及人民生命财产安全。洪涝灾害历来是仙居人民心腹之大患。

洪灾不断，症结便是仙居县没有流域源头大型调蓄水库，流域拦蓄洪水能力极低，经常造成洪涝灾害。所以，仙居人民日盼夜盼，期盼着在永安溪上游兴建大型水库，提高洪水拦蓄能力，抵御自然灾害。

克服困难凝聚民心

仙居县将建水库的梦想变为现实

到上个世纪90年代，仙居县委、县政府把争取下岸水库工程立项摆上重要议事日程，每逢省、市人大、政协会议，组织人大代表、政协委员向会议提案，反映仙居人民的强烈要求，引起了省、市领导的高度重视。1996年底，仙居县成立了下岸水库工程筹建工作机构，着手工程项目前期准备工作。

这期间，遇到的困难一个接一个。有人担心建下岸水库会减少洪水冲击力，造成椒江入海口泥沙淤积，提出要做河模试验；又有人担心仙居经济欠发达，县财政收入不富裕，资金难度大，怕工程建设半途而停。一时间众说纷纭。

筹建办的同志跑上跑下，力排众议，大力宣传县委、县政府兴建下岸水库的坚定决心与筹建的步骤，宣传兴建下岸水库的重要性、迫切性。

工程立项前期配套的报告审查程序多，规范性强。仙居县在省计经委、水利厅、环保局和浙江省水利水电勘测设计院的帮助指导下，克服各个环节遇到的因难，如环境影响、水土保持、项目法人的注册资金、银行贷款承诺、流域规划依据等，碰到的难题都被一一破解。下岸水库工程项目终于在1998年6月24日获得省计经委批准立项，同年7月3日通过工程项目可行性研究报告评审，取得了前期准备工作的阶段性成果。

仙居下岸水库工程立项后不久，正值长江流域、松花江流域发生特大洪水，推动了加快步伐加强水利基础设施建设。仙居县委、县政府抓住机遇，于1998年8月11日成立仙居下岸水库工程建设委员会，组建仙居下岸水库工程建设指挥部，正式启动了水库工程建设的序幕。

经济欠发达县建大工程严重缺乏资金

县政府拍板：先把政府大院卖了

万事开头难。尽管下岸水库的建设让众人看到了希望，但真正落实起来，依然困难重重。

首当其冲便是资金问题。水库工程建设启动后，承诺贷款的银行却失信了，而省专项补助资金也还未到位，当时作为台州市经济欠发达县的仙居全县，财政只能拿出300万元启动资金，“杯水车薪”，完全满足不了工程各项前期开支。如何筹集建设资金是急待解决的重大难题。

于是，时任仙居县委书记、县长多次赴北京、上杭州、跑市里，一方面传递仙居要建大型水库的信息，表达仙居人民发扬艰苦奋斗精神，誓把下岸水库建起来的决心；另一方面请求上级帮助与支持。为了尽快筹集建设资金，仙居县四套班子领导商量决定，先将政府所在大院的地皮进行拍卖……导致20年后的今天，仙居县政府依然没有自己的专属办公大楼，一直租用供电大楼办公，在简陋的环境中完成一项又一项的艰巨工作。

当年，卖了政府大院以后，政府领导班子成员带头捐资。仙居县委、县政府于1998年11月16日召开下岸水库工程建设干部职工捐资大会，全县91个单位的负责人代表广大干部职工相继上台踊跃认捐。为了推动捐资活动的深入开展，由县委宣传部牵头，组织县新闻、广播电视、文化等单位，利用各种宣传工具，采取各种宣传形式，形成了万众一心建水库，齐心协力创大业，踊跃捐资立新功的热烈氛围。

在捐资建水库的活动中，涌现出许多先进单位、先进个人，有说不完的生动故事。据统计，当年全县91个单位(合19个乡镇)的负责人代表10771名干部职工相继踊跃认捐,累计捐款总额达到5800万元左右。

仙居县农业局退休职工段云洲，累计27次为下岸水库丁程捐款,总额达27671元；城关镇周岩头村82岁的老人周林溪,平时靠种菜和捡废纸为生，为了给下岸水库捐款1000元，还特意向别人借了100元钱凑齐整数；淡竹乡双腿残疾的陈连弟把自已平时省吃俭用积蓄的150元钱也捐了出来；在外地工作或学习深造的仙居籍人士也纷纷寄来信和钱，表达自己对下岸水库工程建设的一片心意；出差仙居的外地友人，在仙居洽谈生意的客商也被仙居人民的创业热情所感染，纷纷捐款……

在下岸水库指挥部筹资办工作的一位同志感叹:“在这里工作, 我每天都被感动着,因为这里每天都有令人感动的事情发生。”

不理解不肯搬，移民工作步履维艰

多管齐下得民心：建了水库，大家才有好日子过

资金问题有了好的处理结果，新的难题又冒了上来。因为下岸水库建设的位置涉及13个行政村，约2152户，共计7065人口。将这么多人移民和安置好，水库大坝工程才能顺利建设。

果然，在移民实物调查开始的时候，干部们受到很大阻力，有的移民村干部群众甚至联合抵制工作人员进户调查，不理解也不支持移民工作。

针对这种现象，仙居县政府组织力量，进村召开各个层次的会议，加大力度宣传发动，做过细的思想政治工作，提高认识，统一步调，消除移民心中的思想压力与疑虑。同时树立典型，以点带面，使移民实物调查在3个多月时间就完成了外业调查任务，及时转到内业工作中去。

移民实物调查完成后，在此基础翔实的基础资料上，相关部门起草移民安置有关移民政策与相关规定。在这个过程中，县委、县政府高度重视，县四套班子4次专门讨论研究移民安置政策与相关规定，做到慎之又慎。与此同时，组织部门抽调副科级以上干部70多名，组成11个移民安置挂钩联村工作队，于1999年7月5日进驻移民村，协助溪港乡党委政府组织移民反复讨论移民安置相关政策与规定的征求意见稿，共收到意见、建议199条。指挥部曾9次修改其稿，这为移民安置政策与相关规定的权威性、合理性、稳定性、可操作性奠定了坚实基础。

移民安置相关政策与规定于1999年8月出台，同年下半年进入移民安置区的选点工作。在横溪镇、埠头镇党委政府和相关部门的艰苦努力下，确定了10个安置点，多处安置点安排在交通便捷的省道线两旁和建镇区范围内，移民们深表满意。调整了55个行政村的土地，把安置生活用地、生产用地落实到位，不失时机地在移民村通过阳光操作，公开、公平、公正分配移民宅基地，开展级差排基活动。有关部门组织力量，及时编制安置区规划，设计安置房。移民有了自己的宅基地和生产用地，怀疑水库建不起来的疑虑终于彻底消除了。

2000年春季开始，10个安置点的建房相继破土动工，广大移民沉浸在喜悦与忙碌之中。如何实施移民建安置房，指挥部经过反复酝酿，决定由移民按规划与设计自行建房。经过半年多时间的运作，移民户基本建好了安置房。最快的王焕进一户于7月19日就率先搬迁，左邻右舍都过来帮助搬迁，县领导也亲自到户祝贺乔迁之喜。

接着，整批整村陆续搬迁，至2011年秋季，全部完成了移民搬迁工作任务。

齐心协力建成下岸水库

如今的仙居山清水秀美如画卷

仙居下岸水库工程于1999年5月通过初步设计评审，同年6月18日获得省计经委批复。1999年12月6日，仙居举办了隆重举行开工典礼，标志着下岸水库工程进入全面建设阶段。2000年8月28日，电站发电引水隧洞开工。11月1日，大坝围堰截流成功，大坝基础开挖顺利施工。12月22日，拦河大坝混凝土正式开始浇筑。

随着拦河大坝浇筑、发电引水隧洞开挖、水电站厂房建设等工程项目陆续铺开，终于发电厂房在2002年7月23日建成，拦河大坝在同年8月30日顺利结顶，工程建设的相关事项也在水库蓄水前顺利地通过鉴定验收。2003年3月26日，隆重举行了仙居下岸水库下闸蓄水典礼，圆了仙居人民奋斗二十多年建大型水库的梦。

2008年6月，仙居下岸水库工程顺利通过了竣工验收。仙居下岸水库工程初步设计核定总投资3.82亿元。由于严格执行工程项目、设备、材料招投标制度，精打细算、勤俭办事、节约开支、杜绝浪费，遇上工程在建时段物价稳定，没有发生不可预见的费用，经审计工程总投资实际为3.56亿元。

兴修水利，功在当代，利在千秋。仙居下岸水库建成蓄水后，其社会效益、经济效益、生态效益等都已显露出来。永安溪洪水水位明显下降，两岸安全系数明显提高，滩地得到开发利用；7000多移民走出穷山沟，提高了生活水平；移民安置使横溪、埠头两镇的镇区规模扩大，促进了经济发展；仙居抽水蓄能电站充分利用下岸水库的水资源，现已建成发电，增加了仙居县财政收入；下岸水库调蓄保证下游灌溉和生态用水，恩泽千家万户，同时也改善了生态环境……所有这一切，只要到仙居走一走，便能切身感受到这一“壮举”带来的巨大变化。

为了使社会各界了解下岸水库工程建设的艰难历程，弘扬仙居人民的艰苦奋斗精神，仙居县以史实为依据，录制了长达45分钟名为《丰碑》的仙居下岸水库工程建设电视纪实片，谨以此片感谢为仙居下岸水库工程建设作出贡献的人们。

“七年征战路坎坷，苦辣酸甜感慨多。日月功勋万众仰，永安升平谱新歌。”