详解明清督抚制度：分权与制衡，皇权至高无上

相信不少对近代史有了解的人，对总督这一职位都非常的耳熟，但是对这一职位的职责以及发展历程却缺乏必要的了解和认识。历史上任何事物的出现都有着一定的渊源，某一时代一种特定的政治的制度的出现与当时社会发展的方方面面都具有直接而明显的联系。中国自古以来就是一个幅员辽阔，人口众多的集权制大国。这种体制的国家将面临一个不可调和的矛盾即国家的政令必须出自集权者一人之人，但是庞大的国家在发展的过程之中不间断的存在诸多的随机性、偶然性事件，这些事件是对中国集权制度的挑战，也是中国古代历史上政治制度不断发生变革的重要原因。纵观中国历史文明会发现中国各朝代之间政治体制的改革具有一定的延续性，即政治体制改革整体上的方向并没有发生变化。

明朝在政权建立伊始在地方管理上延续了自唐以来的中书省制度。在全国范围一共设立行省12个，各个行省行政长官实行了在一个行省内部的集权，对于行省内部事务发挥着决定性作用。但是朱元璋认为行省长官的权利过大，对于中央是一个潜在的威胁于是进行了三司改革即将行省长官的权利一分为三，将行省之中的政务、司法、军事划分为三个部门。这一改革有效的避免了地方做大对中央的威胁，但是在实践的过程之中也发现了严重的问题即地方行政过程之中缺乏一个枢纽机构进行统一的调度，这极大的影响了地方的行政效率。

行省制度向三司制度的转变是出现督抚这一类官职的大背景。督抚这一类官职在明朝的政治舞台上刚刚出现时发挥的职能和作用同今天的检察官类似，但是随着时间的发展，督抚制度逐渐的填补了因三司改革而空缺的地方权利中枢，事实上的成为了位于三司之上，统管一省或数省的官员。

明朝在废除了中书省的制度之后在行政过程之中逐步的发现了三司制度的缺失，为了弥补缺失明朝尝试了设置督抚职位，其目的在于以中央的名义对地方进行监督，这一职位在中央系统之中归属于都察院。在实际的执行之中督抚行使监察权的过程之中不可避免的对地方事务进行了干涉，而这种干涉对于提升地方的行政效率有着积极的影响，这种积极影响又推动督抚制度的进一步发展。尽管在明朝建立之初，发挥督抚作用的官员已经出现，但是其做为一项政治制度，呈现出一定的稳定性和专抚一地的特点时是在明朝的宣宗时期。在宣宗时期之前明朝的督抚官员通常是根据特定的事件临时派遣，到了这一时期督抚在一些省份已经成为了常驻官员，深度的介入到地方的各项管理事物之中。督抚制度在宣宗时期发展成熟的一个标志是呈现了分身设抚的基本原则，此外巡抚的官职品秩也进一步提高。

总督制度的形成则是建立在巡抚制度普遍推行，发展成熟的基础之上的。总督制度的起源是为了应对明末农民起义时各省之间互不协调的局面。明朝跨省设置总督的意义在于在体制上克服三司和巡抚制度在军事，政治上的弊端进一步整合地方力量以应对内外剧变。总督的根本特征是总揽地方的军政大权，历史上第一次出现这样的总督是在正统年间，这表示着总督制度的出现。总督制度的发展和成熟则是在明朝景泰到成化期间。成熟的标志是设立了固定的两广总督和三边总制的职位。在设立伊始总督主要是负责军事事物，但是为满足军事的需要总督的权力开始向民政领域发展。到成化末年总督在实质上已经具有了节制三司，总领一方的权力。这是总督制度发展成熟的一个重要标志。

督抚制度在明代经历了一个萌芽到发展的过程。在演变的过程之中我们看到了督抚制度从最初发挥监察职能的演变为拥有地方军政大权的巡抚再到统领数省军政大权的封疆大吏。在这个演变过程之中呈现了三个特点：一是分省设抚，跨省设督的基本原则；二是督抚的职能突破了最初的监察，发展成为了统领一方的大吏；三是从临时派遣逐渐的称为专设。

督抚制度的设计对于明朝的政治格局有着非常积极的影响。首先在政治和军事上提升了地方事务处理的效率，二是实现了以文制武的目的；三是总督制度的出现使地方和中央的权力出现了新的权力制衡机制。督抚制度的优越性在于在实际上督抚已经是统领数省的地方大员，但是从官员体系之中看其仅仅是都察员系统的监察官，归属中央调配。同唐朝时期的节度使制度相比较总督制度的优越性显而易见。

清朝在实现统一之后，在地方的政治制度上基本沿袭了明朝的制度。在清朝初年全国一共设置了8个总督，后又增设总督一名。终清一朝总督的权力是在不断的扩大的，清朝初年为避免地方做大，总督直接负责的事务较少且任期短，但是在道光之后随着国内外局势的恶化，总督的权力开始扩展，任期逐渐变长且直接管辖的事务增加。在这一阶段总督已经具备了征召人马组建军队的权力，这为以后清朝的覆灭种下了恶果。

在咸丰年间总督获得了向所在地区征收赋税的权力，这意味着在财政上总督也实现了一定的独立。到清朝后期总督已经能够在自己管辖的范围之内依据自身的需要进行筹划和建设，事实上这意味着地方总督已经具备了脱离中央的能力。历史的发展也证明了总督权力的膨胀将导致中央政权的崩溃。袁世凯要挟清帝退位的北洋军实质上就是其担任督抚职务时招募的私兵。从封建统治者的角度讲督抚制度最终还是走向了失控。