巨变？苏州机场真来了，南通新机场到底扮演什么角色？

　　随着长三角一体化的推进，上海周边机场的建设纷纷提速。

　　
先是南通市通州区区委常委、宣传部部长胡卫东透露，南通新机场有望年底前选址获批。

　　
随后，苏州市交通运输局释放出消息，当前苏州机场的规划选址、空域研究等前期工作已经完成。

　　
有人总结，加上南通新机场以及嘉兴正在扩建中的军民合用机场，决策层更重要的目的是组成上海周边、长三角地区的机场群。

　　▲图片来源于网络

　　事实上，建设机场群已成为新一轮城市群发展的重点。今年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》就明确，将在大湾区建设世界级机场群。

　　
法国地理学家J戈特曼认为，城市群最突出的功能是枢纽（Hinge）功能和孵化器（Incubator）两大功能。承担这两大功能，世界级的城市群往往需要世界级机场群提供国际性的交通基础支撑。

　　
事实上，纽约、伦敦和巴黎等世界级城市群的发展均离不开机场群的推动。那么作为中国最发达的三大城市群——京津冀、长三角、珠三角，其机场群发展如何？南通身处长三角地区重要节点，南通新机场扮演什么样的角色？

　　机场群的建设由来已久。早在“十二五”规划中，就曾规划了北方机场群、华东机场群、中南机场群、西南机场群和西北机场群5大枢纽机场群。

　　
根据《2018年民航机场生产统计公报》，到2018年底，京津冀机场群共有8个机场，长三角机场群共有22个机场，而珠三角机场群共有6个机场。

　　
若比较几个地区机场密度和千万人机场占有率，珠三角在两项指标上都遥遥领先。而长三角仅在机场密度一项上略高于京津冀，在千万人占有率上二者相当。

　　▲ 三大世界级机场群机场数量及占有率

　　显然，若仅从机场数量上来看，京津冀和长三角仍有很大的补足空间。除去此次新增机场的长三角，根据2017年国家发改委、民航局印发的《全国民用运输机场布局规划》，加上康保、丰宁、邢台、沧州4个机场，以及即将于9月末投入运营的北京大兴机场，到2025年，京津冀的机场数量将达到13个。

　　在城市群发展需求下，机场群“扩群”的速度还将加快。

　　打造世界级机场群 机场之间如何协同成难题

　　今年，由国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（简称“纲要”）正式印发。
《纲要》提出，长三角将编制实施长三角民航协同发展战略规划，要合力打造世界级机场群。

　　
打造世界级机场群要点：

　　巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力；

　　规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分；

　　优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场；

　　加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空联运中心。

　　
值得注意的是，纵观国际案例，机场群建设难免存在难以形成协同的隐患。

　　有人曾对2017年上海、杭州与南京三市票价进行统计发现，除去部分运量规模很少的航线，绝大多数航线的票价上，上海都比杭州与南京收益更好。

　　这与高度市场重叠性带来的竞争有关——据其统计，位于长三角机场群的上海浦东、虹桥、杭州萧山、宁波栎社、南京禄口、合肥新桥的6个机场间的国内市场网络重叠度将近65%左右，且在重叠市场的总座位运力投入占机场总运力的80%以上。

　　除票价由于重复建设而产生的竞争外，有人提到更深层次的问题，即机场群“势合形离”，临近个体机场间难以建立“共商、共建、共享”机制。

　　南通新机场的加入如何定位？如何促进协同？

　　为了避免重复竞争，分化是必须考虑的问题。

　　
实现路径可以从这几个方面着手：

　　航点分布的差异化▼

　　中国民航大学经济与管理学院副教授李艳伟曾对位于长三角机场群的上述6个机场在国内各地区的运力投入分布进行统计。结果发现，不同机场各有侧重，优势市场各不相同：

　　浦东机场作为全国大陆国际旅客吞吐量最高的机场，考虑其航班中转衔接等问题，其在中南、东北地区投入的座位数较多。虹桥机场以国内网络取胜，连通的多为国内经济较为发达的地区，在中南地区、华北地区、华东地区运力投入较多。杭州机场重点国内市场为中南地区、西南地区、华北地区。

　　那么，正在选址中的南通新机场作何定位？

　　2019年第三期的《群众》杂志上，刊登南通市委书记陆志鹏的署名文章《江海联动奋力打造开放新门户》。

　　
文中，陆志鹏介绍说，为加快建设开放大通道，南通将瞄准打造全国性综合交通枢纽，推进江海联运、空铁、互联网三大枢纽建设。“在建设空铁枢纽方面，要深化南通新机场规划研究，争取进入民航上位规划、‘十四五’期间开工建设，推动北沿江高铁南通段尽早开工，着力打造‘轨道上的机场’。”

　　今年1月28日至30日，中国民航工程咨询公司在南通召开南通新机场选址报告评审咨询会。南通市委书记陆志鹏在评审大会上说，规划建设南通新机场，结合北沿江高铁，打造“轨道上的机场”，建设空铁枢纽，助力江苏民航强省和长三角世界级机场群建设。

　　从已有资料来看，南通新机场定位民航。

　　陆志鹏在一次讲话中提到，规划建设“具备上海枢纽机场功能”的南通新机场是重中之重。

　　一方面，南通空域容量和地面交通条件较好，与周边机场之间的距离均衡，在现有空域结构下，南通新机场满足空域容量限制的最大年旅客吞吐量约2360万人次，如果进一步推进空域结构和飞行程序优化等举措，南通新机场满足空域容量限制的最大年旅客吞吐量可超4900万人次；

　　
另一方面，上海虹桥、浦东两大机场即将进入理论饱和状态，预计到2035年旅客吞吐量将达2.3亿人次，未来将有6000万的溢出量。南通新机场将通过北沿江高铁，与上海虹桥、浦东机场快速联通，建成“轨道上的机场”。

　　虽然都是民航，但是南通新机场与浦东机场、虹桥机场的运输重点有何区别并没有透露。

　　总而言之：

　　
机场群是与城市群相伴相生的。不同功能、不同规模的机场分布于城市群的各个区域并形成机场群，与城市群相互作用、联动发展，支撑着城市群发展，成为城市群对外交流合作的重要通道。

　　长三角地区作为我国经济高度发达的城市群，不少内部城市都希望能够拥有属于自己的大型机场，来争夺航空市场外溢和资源配资主动权。

　　如何突破地方竞争与区域利益的角力，是其需要共同面对的问题，也是南通新机场在定位中应该着重考虑的地方。