因一笔“辛苦费”获刑六个月！业委会该如何管理小区公共收益？

2019年1月，安徽省滁州市某区人民法院判决张某、史某犯非国家工作人员受贿罪。

据法院裁判文书内容，张某、史某分别为小区业主委员会主任、副主任，因签订新物业服务合同索要了辛苦补助费，没想到因此“摊上了大事”。

判决书称，张某、史某在与物业公司签订新物业合同时，要求物业公司支付业委会成员误工等辛苦补助费用。为此，张某、史某多次找物业公司人员商谈索要补助事宜。

后H某等物业公司人员送给张某等人6万元，新物业合同最终签订。此后，业委会成员五人未经业主大会同意，每人分得12000元，未记账，未公示，亦未再向物业公司提及支付该小区公共收益问题。

案发后被告人张某、史某及其他三人将上述6万元上缴至安徽省滁州市公安局某分局。

法院认为，被告人张某、史某身为单位人员，利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。公诉机关指控罪名成立。

依照《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一、二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款、第十一条第三款之规定，判决如下：

张某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；史某犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年；违法所得予以收缴，上缴国库。

同张某、史某一样，深圳南山区某小区业委会主任阿平（化名）也同样栽在了“钱”上。

2014年，阿平当上了业委会主任。为了方便小区公共设施的建设和维护，他以小区业委会的名义在银行开设对公账户，用以收取小区业主自行出资购买停车场设备维护、小区物业维修费以及商铺门面的租金等费用。

2015年底，热衷炒股的他在未经业主大会讨论和表决的情况下，私自从业委会对公账户中分九次共计人民币44万元转至自己的私人账户，用于股权投资。

直到2016年5月20日，业主要求对小区的账目进行财务审计，阿平才从自己的另一个私人账户中将挪用的44万元转入业委会对公账户。

在审计过程中，物业公司发现阿平对该笔资金有违规的嫌疑于是向公安机关报案。经法院一审审理，阿平以挪用资金罪名被判处有期徒刑九个月。

值得注意的是，在上述案件的判决中，法院都将业委会视作一个单位。法院认为，在城市中，市民因购买商品房居住而自然形成住宅小区，在居住形态、人口规模、生产生活方式等方面与自然村落已无二致，最高人民法院针对村民集体所有财产犯罪的司法解释，可以适用于业委会，即业委会名下基本存款账户的资金可以视为“本单位资金”。

业委会参与者在法律中可以成为贪污受贿、挪用资金的犯罪主体，这也警示着业委会乃至小区业主，自身行为一定要在法律法规所规定的权责范围之内。并且，业委会担负着维护业主的合法权益的责任与义务，作为业委会参与者，更应该严格约束自己。

那么，在管理与处置小区公共收益时，业委会应该怎样做才不会突破法定公共收益管理权限，在不侵犯业主共同管理权和知情权的情况下，做到依法依规行使业委会委员职责，并为业主争取最大利益呢？

专家认为，在当前业主组织非独立法人组织非经济实体、没有独立承担民事责任能力、无经济实体承担能力的情况下，业委会只能在现行体制下依法对小区《管理规约》、《公共收益收支管理办法》进行设置和安排，促进公共收益资金管理的公开透明。

第一，修订本小区《管理规约》约定，授权业委会执行本小区公共收益事项管理权，属于业主共有、共用部位、场地、 设备设施、车位管理费(车位租赁费属于独立产权人所有)、 其他物业经营事项，业委会依法(法定权利和管理规约约定权利)行使管理权。小区《管理规约》是本小区“宪法”，它对开发商、物业公司、业委会、业主和物具有法定强制力。

第二，制定本小区《公共收益收支管理办法》，提交业主大会“双过半”表决形成业主大会决议， 授权业委会执行该办法，以此依据保护业委会委员执行权。

第三，业委会行使公共收益管理权，业委会委托具有经营主体资格物业管理人经营，约定经营人合理酬金，每月度收入账目提交业委会或第三方机构决算，约定好经营管理人与业委会各自权责边界。把业委会置身业主知情权、共同管理权维权之外，即一切都透明公开，有依据可自证清白，对抗业主维权。

第四，公共收益收入管理权，委托协议约定公共收益月度收入净额进入业主大会账户或共管账户，有依据地保护业委会委员的公益热情不受伤害。

第五，公共收益收入使用权，用于本小区《管理规约》 约定事项、《公共收益收支管理办法》约定事项、用于业主大会“双过半”表决通过事项。包括业委会聘请秘书、顾问、 第三方机构、律师、诉讼费用、办公经费、业主大会经费、 委员津贴补贴、补充物业费不足部分、共用设备设施更新改造费用、补充专项维修资金等费用支出，以及其它物业服务管理事项费用。业委会使用公共收益收入有依据，便可自证清白并对抗业主维权。

第六，履行公共收益收支情况公示义务。业委会每年度或半年度聘请第三方机构(或审计机构)查账审核总决算，出具评估监理报告(或审计报告)，公示在本小区公示栏不少于 15 日，接受业主监督和质疑解答。以此依据保护业委会委员不被谣言中伤。

业委会参与者既是业主，也是委员，职责权利的边界弄不清楚，很容易潜意识地以个人价值观取代业委会委员价值观。理，成了既定思维，法，成了选择性应用思维，大部分业委会参与者本着公益与热情参与业委会，却常常因无知无畏最终落下一个恶名、骂名，既伤害了自己也伤害了业主。

学习法律，依法依规行使业委会委员职责，在专业机构的指导帮助下建立自我保护机制，能够最大限度地避免业委会参与者因无知、无畏而成为被告，避免上述案件的再次发生。

法律链接：

《中华人民共和国刑法》 第一百六十三条

公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。

公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中，利用职务上的便利，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款的规定处罚。

参考：《业委会权力究竟有多大?——论小区公共收益权的管理和处置》