广州垃圾分类新政出炉：到2021年，实现全市城乡生活垃圾分类全覆盖

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经济观察网 记者 董瑞强 垃圾分类已成为新时尚。

2019年8月15日，经济观察网记者从广州市政府新闻办获悉，《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019－2021年）》（下称《计划》）已正式印发，广州市全面开启城乡生活垃圾分类全覆盖。

今年7月，广州市就已启动生活垃圾分类全覆盖工作，《计划》要求到2021年12月，实现全市城乡生活垃圾分类全覆盖。

同日（15日），广东省住房和城乡建设厅发布《广东省城市生活垃圾分类实施方案（征求意见稿）》，其中提出，2019年起，全省地级以上城市全面启动生活垃圾分类工作，制定城市生活垃圾分类实施方案。到2020年，广州市、深圳市基本建成生活垃圾分类处理系统；到2025年，全省地级以上市基本建成生活垃圾分类处理系统。

在征求意见稿中，广东省明确的分类标准是按“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分。这与杭州市生活垃圾分类方法相同，但与广州市略有不同。

根据根据《广州市生活垃圾分类管理条例》，生活垃圾分为“可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类。对“餐厨垃圾”的定义是：生活中产生的易腐烂、易变质发臭的废弃物，主要包括菜头菜尾、肉蛋食品、瓜果皮核、剩菜剩饭、糖果糕点、宠物饲料、水培植物等。

广东省住建厅在征求意见稿中指出，各地可根据经济社会发展水平和处置利用设施建设情况，制定生活垃圾分类具体办法，对生活垃圾分类标准细化，制定具体分类目录；各单位和居住小区可根据区域内再生资源体系发展程度，对可回收物细化分类。

到2021年，生活垃圾回收利用率达40%以上

从2010年起，广州市就开始进行垃圾分类试点，至今已探索了十年时间。根据《计划》，广州市将再用3年时间开创具有广州特色的生活垃圾分类新格局：力争到2021年，居民生活垃圾分类知晓率达到98％以上，与生活垃圾分类相匹配的生活垃圾处理能力达到2.8万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达40％以上。

2019年，广州市将全面启动并加快建设与生活垃圾分类相适应的新一轮生活垃圾处理设施。今明两年广州定的目标是：力争使居民生活垃圾分类知晓率分别达到85％以上、95％以上，生活垃圾回收利用率分别达到35％以上、38％以上。

8月15日，广州市城市管理和综合执法局局长陶镇广在专题新闻发布会上表示，广州将全面深化生活垃圾分类处理工作，突出抓好生活垃圾分类关键环节，全链条提升、全方位覆盖、全社会参与，打造生活垃圾分类广州样板。

经济观察网记者从《计划》中了解到，在生活垃圾分类上，广州市不仅要求形成执法监督常态化，将生活垃圾分类纳入机关绩效考核体系，建立考核、通报、督导机制，并形成长效工作机制，同时还要求把分类知识纳入幼儿园到高等院校、党校培训、社区教育和党群组织教育体系。

此外，在资金投入上，广州市计划将生活垃圾分类工作经费列入市、区两级财政预算，根据经济社会发展和财力情况加大生活垃圾分类投入力度，建立经费保障长效机制。同时创新投融资模式，拓宽资金投入渠道，广泛吸引社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制。此外，广州市计划建立完善生活垃圾分类补贴机制，鼓励企业参与生活垃圾的回收利用工作。

生活垃圾无害化处理率已达100％

据陶镇广介绍，目前，广州注生活垃圾回收利用率达到35.6％，生活垃圾无害化处理率100％，形成了具有特大型城市特点和广州特色的垃圾分类做法。

“目前，广州垃圾每天产量超3万吨，前端可回收7570吨，餐厨1600吨，剩下需收运处理2200吨。广州已建垃圾处理设施15个，包括7个资源焚烧厂，5个填埋场和两座生物处理场，每天焚烧1.55万吨垃圾，2040吨垃圾通过生物质处理，其余是填埋。”陶镇广预计，到2022年，广州生活垃圾焚烧处理能力达到3.3万吨/日，生物处理量达5千吨，还会建一批战略储备应急填埋厂，容量可达1500万立方米。

陶镇广表示，广州市已启动了处理设施二期建设，到2022年，二期设施建成后，将实现生活垃圾零填埋。今年广州新增焚烧处理能力4500吨/日、生化处理能力2040吨/日，形成“焚烧为主、生化处理为辅、填埋兜底”分类处理格局。通过前端配桶、推行定时定点投放，中端增加收运车辆、调整优化收运路线，向社会公布1321条收运线路信息，接受全社会监督，提升分类投放精准度和收运能力。

投放时间将延长1小时：早晚6时至9时

经济观察网记者了解到，广州市将制定全新定时定点投放模式新方案，投放时间会有所改变。时间依然分为两个时间段，但投放时间将从原来的早晚7时至9时，改为早晚6时至9时，投放时间延长了1小时。

“这是根据居民实际情况做出的改动，更加方便居民参与和投放垃圾。各区也可根据实际情况逐步实现。”陶镇广说。

广州市城管和综合执法局分类处负责人彭自良透露，定时定点投放模式新方案即将公布。新建楼盘楼道一律采用楼道撤桶定点投放模式，600个样本小区今年底全部撤桶，2020年底广州各小区全部楼道撤桶。

广州市城管和综合执法局对600个样本社区检查发现，其中，60％以上优异、30％左右良好、10％不符合要求。对不符合要求的社区，广州市城管和综合执法局已发了整改通知书。

截至目前，广州市已累计检查单位1751个，发现问题5120处，整改率100％。今年以来生活垃圾分类执法检查共检查单位1.1万次，发出整改通知书771份，行政处罚95宗，罚款金额7.5万元。

根据《计划》，广州市将实行生活垃圾管理社会监督员制度，每个镇（街）至少配备3名生活垃圾分类专职督导员，每个社区至少配备1名生活垃圾分类专管员，引导居民按标准投放垃圾。垃圾分类指导员没有执法权，不能执行处罚。

建立市、区两级联席会议制度

如何做好生活垃圾分类处置全链条能力提升？

广州市在《计划》中提出，今年12月前，要建立市、区两级生活垃圾分类管理联席会议制度，建立市、区、镇（街）、村（居）委四级管理责任人制度。同时将生活垃圾分类纳入城市文明程度指数测评体系，纳入市、区、镇（街）三级机关绩效考核体系。

彭自良表示，将加强考核督导，通过排名实行末位提醒制度，督促单位加强垃圾分类。制定广州市生活垃圾计量管理办法，实行垃圾收运阶梯式收费。压实基层管理责任，制定垃圾分类的奖励办法，对垃圾分类做得好的单位和个人实施奖励。

《计划》提出，优化可回收物回收网点和大件垃圾投放拆解点布局，每3000户至少配置1个可回收物回收点，每个镇街建1个以上可回收物分拣中转站，有条件的区每个区建一个大件垃圾拆解中心。加快建设广州市综合资源（大件家具）回收拆解处理中心项目。鼓励农村地区对餐厨垃圾就近就地资源化利用。

此外，广州市今年底将修订《广州市生活垃圾终端处理阶梯式分类收费管理办法》，出台《广州市生活垃圾分类奖励暂行办法》、《广州市餐厨垃圾就近就地自行处置试行办法》等制度文件。

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董瑞强经济观察报记者

大环保新闻部记者
关注国家工业、环保领域产业政策，重点关注钢铁行业、电商、环保、新能源、高端智库等相关方向。擅长深度报道和人物专访。