上海7年“多”出2万多条河道？背后这些“河湖管家”功不可没

摘要：上海每一条河道、每一片水面都应当被了解、珍视、呵护。

近一个多月，上海水务大厦8楼总是灯火通明，白天在一线配合中央第一生态环境保护督察组开展督察的马维忠，晚上还加班加点，汇总问题，提炼症结，制定对策。

作为上海市水务局河长制工作处（河湖管理处）处长的马维忠，其实还有一个更通俗的头衔：上海的“河湖管家”。对他而言，无论长短、大小，上海每一条河道、每一片水面都应当被了解、珍视、呵护。

勤恳踏实，重新摸清河湖“家底”

上海到底有多少条河？《2018年上海市河道（湖泊）报告》给出答案，上海共有48188条（个）河湖和52828个小微水体，和2011年上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查时的数据相比，“新增”了2万多条（段）河道。

看似简单的数字，背后却凝结了马维忠和成百上千名“河湖管家”夜以继日的汗水。

其实，上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查时，就已制定了一本“名册”，纳入该名册的“名录内河湖”，每一条（个）都有相应的图表与之一一对应，但还有许多河湖因无法达到进入名录的门槛，成为了“名录外水体”，总面积估算有61.63平方公里，约占当时上海河湖总面积的10%左右，具体数量和长度没有统计。

这些名录外水体主要包括面宽小于6米的村沟宅河、面积小于1500平方米的独立水体、灌排沟渠等，主要特点是面广量大、空间分布极其分散、都是老百姓身边的村沟宅河。

然而，再微不足道，这些“毛细血管”也是上海生态环境不可或缺的一环，与老百姓日常生产生活密切相关。此时，恰逢中央全面推行河长制的意见印发，刚转岗到任的马维忠积极投入到河长制推行工作，上海在全国率先印发省级河长制实施方案，率先建立“市-区-街镇”三级河长办、“市-区-街镇-村居”四级河长湖长组织体系，河湖管理保护迈入“河长治水”阶段。在此背景下，马维忠和一大批水务人投入到重新摸清上海河湖“家底”的行动中去。

“摸家底”这项工作不仅要苦干，更要巧干，因为许多“毛细血管”长度不到200米，在历史资料中“悄无声息”，甚至被非法填埋或被违章建筑遮盖，仅靠脚力和肉眼无法发现。

在马维忠及其同事的建议与协调下，上海水务部门组织市、区、乡镇专业人员，借助高分辨率航空遥感影像和地理信息系统等新的技术手段，挖掘出了许多“隐藏”着的名录外小微水体，许多都是面宽小于3米的灌排沟渠和公园、绿地、小区或单位等范围内面积小于667平方米的坑塘水体。

这些“新发现”的数据，与经过校正、更新和完善的原名录内河湖数据一起，形成了上海“一河一图一信息”全覆盖、无遗漏、无重复的河湖本底数据库。

去年11月，崇明区建设镇虹桥村村管河道“虹桥26号河”，村民亲自下河清淤

攻坚克难，解决雨污混接症结

随着河道污染治理的深入，越来越多深层次的治理难点凸显出来，比如分流制地区的雨污混接问题，一些污水违法排入市政雨水管网，最终未经环保处理便流入河道，污染环境。

2015年，上海在全国率先开展分流制地区的雨污混接调查专项工作，共查出混接点20290个。各类雨污混接点中，居民住宅小区混接点的水量大、改造难度大、需要资金投入量大。为帮助基层解决资金难题，马维忠积极联系市相关部门，推动出台住宅小区雨污混接市级补贴政策。

解决了资金问题，住宅小区雨污混接问题的解决上了“快车道”，截至2018年底，上海只剩7000多个混接点还未改造。上海宣布，今年计划完成1245个住宅小区的雨污混接改造，使全市住宅小区雨污混接点的改造率超过60%。

“以后马桶水就不会溢出来了！”在家住虹口区凉东小区的老刘耳中，小区雨污分流改造工地发出的噪音并不“刺耳”。此前，这个1994年建成的小区雨污混接问题严重，低层居民坐便器经常倒翻水，小区道路也时常积水。享受到市级补贴政策，该小区的雨污分流改造工程今年上半年竣工，616户居民的“苦日子”终于到头了。

小区雨水管“沦为”污水管后，从节省成本的角度，保留雨水管，只需改变它的出口，接到污水井，问题就解决了

在河道治理领域，河道疏浚后，底泥无检测标准、无出路的问题也曾是个“老大难”。

马维忠主动联系生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容等多个部门，联合市水务局共同制定印发《关于规范中小河道整治疏浚底泥消纳处置的指导意见》，推动底泥消纳难题解决。

针对河道整治项目因涉及占用永久基本农田而无法落地的问题，他又积极协调规划资源部门，形成可行性操作办法，以解基层燃眉之急。

顶住压力，曝光反复黑臭河道

经过不懈努力，2017年，上海兑现对市民的承诺，基本消除中小河道黑臭，但此后，个别河道因为治理不彻底，加上长效管理机制不健全，水质又出现了反复。

“承诺不是一时的！河道水质出现反复现象，问题在于治理责任没压实，思想意识有松懈！”为确保“长治久清”，马维忠积极推动上海市河长办研究制定出了消黑除劣考核管理办法、河长制约谈办法以及中小河道水质状况通报规则，建立了“周报月评”制度，完善了督查督办机制，市政府与各区政府签订了《河长制工作重点目标责任书》，各级河长湖长责任进一步压实。

上海市水文总站工作人员取样河水并做快速检测

2018年，上海共督查河道1679条，形成127份督查报告，发现问题812项，并对问题整改进行逐一复核，确保落实到位。

不讲情面，只看成效，在各级领导的支持下，马维忠和同事们顶住压力，建立了通报曝光机制，共通报曝光河道8条、河长21名（含3名区级河长），被曝光的河道目前均已整改，水质达标。截至目前，上海水体“消黑除劣”取得显著成效，劣V类水体比例降至9.3%，河湖水面率升至9.92%。