仲量联行：聚焦成都东部新城的五大核“新”动力

2019年8月13日，成都——当下，中国的城市化与城市更新双轨进行，新区开发热度不减。近日成都市委召开十三届五次全会，将“加快东进步伐”作为主题，“东部新城”再成热词。据悉，目前成都东部新城已从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段。截至2019年5月，“东进”区域773个项目开工，完成投资1316.8亿元，占成都全市投资近1/5东部新城是成都市为建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城而做出的一项重大战略部署，其战略意义不言而喻。

那么，东部新城，究竟“新”在哪里？仲量联行在为东部新城多个区域提供片区规划、产业规划等服务的过程中，从五大方面进行总结，对东部新城之“新”加以诠释。

新战略

从国家战略层面来看，东部新城的一大战略意义在于它将推动成渝相向发展，共建成渝国家级城市群。目前，长三角、粤港澳大湾区已进入到相对成熟的发展阶段，推动成渝一体化发展成为必然趋势。以科学城为延伸，重庆正向西发展，而成都则跳出龙泉山向东发展，两地相向而行，不仅将进一步优化两城联动机制，促进产业协同发展，还将为周边区域经济发展带来新增长点。

另外，从城市层面来看，城市“东进”使得成都跳出了原有的发展格局，产业亦随之东移。产业经济地理被重塑，新产业、新动能亟待培育。顺应这一全新发展战略，仲量联行基于大片区开发经验，促成东进区域合作项目与其他项目间的联动，以区域错位发展策略，形成相辅相成效应，实现上下游产业联动的同时，也凸显出核心产业的带动效应，以助力东进区域满足开辟永续发展空间的现实需要。

新区域

2017年，成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市发展战略。其中“东进”战略中提出在龙泉山东侧建设空港新城、简州新城等“五组团”。这一战略性布局使得成都从传统的“两山夹一城”的千年发展模式，改变成为“一山连两翼”的全新城市发展格局，为成都开拓出一片未来发展的历史新区域，进一步拉大了城市格局。

作为“东进”区域的起步区和重点建设区，东部新城的规划意义不凡。事实上，真正意义上的“新城”包括空港新城、简州新城以及淮州新城，其将与简阳城区及龙泉山城市森林公园共同构成全新发展区域，总面积达3,976平方公里。至2035年，区域规划总人口385万，而至2070年，区域规划总人口将达到800万。以成为全面体现新发展理念的“未来之城”为愿景，东部新城将成为成都向东发展原点，带动区域经济再飞跃。

新理念

对标“雄安经验”，成都东部新城按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的开发思路，在新城开发的前期注重城市的塑形，以及生态环境、基础设施配套的打造，突出城市功能，快速聚集产业簇群、加强产业引导、形成高品质空间环境。东部新城的规划原则中更强调了“生态优先，以人为本”的重要性，“绿色发展”是其关键的营城理念。

以简州新城龙马湖CBD区域规划为例，基于其打造全国首个无边界公园城市的理念，仲量联行在对区域内滨水地块以及地下空间的策划中，就强调了与公园绿地的互动结合。再譬如淮州新城，其坚持将产业与环境共生，城市为生活赋能的开发理念，以EOD(Ecology-Oriented Development以生态引领城市可持续发展)的开发模式为基，进行绿色节能环保产业链构建，塑造绿色产业集群等等。

新产业

东部新城将重点发展先进制造业和国际化生产性服务业，重点支持汽车制造、航天航空、节能环保、智能制造等产业，积极发展研发设计、检验检测、航空物流等生产性服务业，未来将极大提升成都城市产业结构能级，完善成都产业生态圈建设。在上层产业框架体系下，仲量联行基于产业规划和片区开发相关经验，在东进区域产业规划中亦采取多重策略，有的放矢。

首先，强调差异化产业发展，避免同质化竞争。仲量联行在为淮州新城进行产业策划时，结合上位规划建议将其打造为以环保应急、通航装备为核心的智造新城，以避免区域内新城产业的重复和竞争。再者，根据产业发展态势，匹配区域资源，筛选产业方向。例如，在空港北项目中，仲量联行通过对标相关空港案例得出产业门类，再根据区域产业吸引度及产业发展态势进行最终方向确定。第三，协同合作、相辅相成，完善产业功能，提升区域能级。简州新城、淮州新城、空港新城、简阳城区在以不同方向主导产业发展的同时，将上下游产业链进行充分互动、合作，互惠互利，以形成东部新城可持续发展的产业引擎。

新模式

东部新城之“新”，还在于其采用了新的运营建设模式。为实现综合发展效益最大化，成都市区两级将共同组建投资运营公司，作为基础设施投资商率先进入东部新城进行投资开发；同时积极推进与美国SOM、日本日建、上海同济以及仲量联行等全球知名专业服务企业的合作，以“新模式”推动东部新城区域差异化组群发展。

除了运营建设模式更新，东部新城还注重“先规划后实施，先生态后业态”。在东部新城规划中有一个很大亮点，就是在“筑城”的同时允许“产业留白”。规划明确提出，在东部新城规划建设初期强化土地预留。通过留白部分土地，能为区域未来发展预留足够的发展空间，增强区域开发与发展的抗风险能力。

新区域、新战略、新理念、新产业以及新模式，东部新城的核“新”动力，不仅为其未来发展奠定了坚实基础，也为城市新区开发带来更多新思路。东部新城，这张耀眼的成都新名片，势将成为走向世界的“未来之城”