顺势而为│PPP项目履约问题应对专题沙龙在北京成功举行

财金〔2019〕10号文提出“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”地推动PPP规范发展总体要求，明确“正负面”清单，健全制度体系。总体来看，建立和完善PPP项目合同体系审查管理体制是题中之义……随着推广PPP模式及各地PPP项目由高速增长阶段转向高质量发展，PPP项目的合同纠纷及履约问题越来越多，也更加受到相关各方的重视。特别是履约的顺畅与否，直接关系项目的落地速度及后期收益，甚至关系推广PPP模式的成败。

逾千个PPP项目实操经验，围绕着项目合同履行，8月9日，中建政研集团在北京成功举办了“PPP项目履约问题应对”专题沙龙。

此次沙龙云集了业界顶级专家助阵，中建政研集团董事长、党支部书记，财政部PPP专家库成员，财政部所属中国财政学会绩效管理研究专委会常务委员，国家发改委所属中国人力资源开发研究会常务理事兼培训中心执行主任，国家发改委所属中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP咨询与研究中心主任梁舰；国家财政部、国家发改委PPP高级专家李成林；教授级高级工程师，国家发改委、财政部政府和社会资本合作（PPP）双库专家朱玲；财政部PPP专家库法律专家，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员，北京诺德律师事务所合伙人、主任姚海林；中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员，北京诺德律师事务所合伙人、高级讲师申德海；中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会（PPP咨询与研究中心）特聘专家、北京中建政研信息咨询中心PPP项目总监陈辉等专家、学者莅临沙龙，同在场逾百位政府部门、社会资本、金融机构、PPP相关从业人员共同研习PPP项目合同履约、探讨交流实践经验。

中建政研集团董事长梁舰致辞。在我国的PPP发展浪潮中，中建政研作为PPP大潮的最早参与者与实践者之一，见证了PPP行业的大起大落，越来越多的国家和地方相关政策的出台，使我国PPP领域的发展越来越规范化和趋于理性化，但这个过程中依然存在很多问题，诸如：建设方拿不出钱调改，整改问题、合同谈判、政策频出、融资不到位、PPP项目履约如何应对等...中建政研在十多年的发展过程中，致力于并已成为我国投资建设领域综合服务运营商、行业领先的新型智库平台，在PPP发展道路上不断摸索前行；同马海顺专家共同主编的《政府与社会资本合作（PPP）模式》一书得到了行业的广泛认可与借鉴；积极参与《民法典》、《建筑法》、《地下管线条例》、《政府和社会资本合作条例》等多部法律法规的研究和讨论；已在PPP、工程建设等领域形成多个版块相互融合、众多成员机构协同发展的产业集群，并形成了“培训+咨询+资本+资源+产业”为一体的产业格局；中建政研以资本助力行业生态化的布局和发展，将继续为行业提供立体性、全方位的综合服务，为社会不断创造更大的价值。

国家财政部、国家发改委PPP 高级专家李成林对以梁舰董事长带领下的中建政研集团在PPP领域所作出的贡献表达了高度赞扬。并根据此次沙龙的主题谈到PPP纠纷是目前较凸显的问题。近几年，在全国范围内经法院处理的PPP纠纷高达几千起，较为重大的纠纷案例多达900多起。中国国际贸易仲裁委员会成立了PPP仲裁中心，经处理的最大纠纷案例金额高达5亿。PPP纠纷的特点是社会资本违约、政府违约和双方违约。因此，今天由中建政研组织的PPP项目合同履约沙龙活动应运而生、顺应时势，将为更多的相关单位、为行业、为全社会的PPP良性发展保驾护航。

国 家 发 改 委、财 政 部 PPP专家库双库专家朱玲，这位“智慧与美丽并存”的资深行业专家带着对中建政研和梁舰董事长的美好祝福开始了《PPP 项目履约问题及应对》的主题发言。提出进入竣工验收阶段的PPP项目资本金未到位、进入运营期的PPP项目其项目目标和绩效目标实现程度较低、项目亏损而提前启动中期评估和再谈判工作等是目前PPP工作的难点和焦点问题；从PPP项目发展趋势及最新政策的解读、PPP项目履约问题及应对方案，PPP项目履约监管、行政监管、公众监管的体系三方面对难点问题做了分析指导。

北京诺德律师事务所合伙人、主任姚海林做了《PPP合同签约、履约和解约——PPP项目执行困境解决方案》主题发言。PPP合同项目的复杂性决定了问题频出，合同要随之变化。用典型的诉讼案例阐述PPP合同产品和服务的购买者为什么关注项目成本？诉讼案例阐述用实践经验阐述PPP合同如何让项目投资人更关注项目成本？如何高效履？如何解约？姚海林用幽默且实际的比喻总结PPP是一场婚姻，坚持平等原则——民事主体在民事活动中的法律地位一律平等；坚持自愿原则——结婚自由，离婚也要自由；程序合规合——必要时请第三方中介或专家劝架。引起在场嘉宾的共鸣。

北京诺德律师事务所合伙人、高级讲师申德海做了《PPP合同变更问题应对》主题发言。从某项目投资总额发生变化引出了是否需要重新采购社会资本？并从 “不需要重新采购社会资本，签订补充协议和重新采购社会资本” 两个思路辩证阐述观点，结合实际案例和经验总结出方法论，给学员指导性的方向。申德海用平实且幽默的讲课风格引得在场学员阵阵笑声，在寓教于乐、理论联系实际中收获满满。

北京中建政研信息咨询中心PPP项目总监陈辉做了《PPP绩效与履约管理——政府项目投融资模式探讨交流》的主题发言。带领学员回顾了政府项目投融资资金来源的多项政策文件；十一种投融资模式及方法；悉数了各个模式的适合项目、操作流程；学员认真记笔记的同时不约而同跟着课件的节奏用手机对知识点进行拍照收藏，如获至宝。

与会学员受邀来到中建政研集团·北京（总部），在董事长梁舰的亲自接待下，深入全方位地了解了中建政研集团的企业文化。

在财政部PPP专家库专家、北京中建政研信息咨询中心山西分中心总经理胡继萍的主持下，六位资深专家、学者同在场百余位行业同仁进行了“PPP项目合同履约”论道分享。从财税、程序、法律政策、合同、前期、审计、土地七个类别展开问答式交流，帮助与会人员解决现有项目履约过程中遇到的实际问题，有路径、能落地，并熟悉相关法律要求，今后更好地开展工作。

中建政研集团对此次沙龙开设了网络同步直播，超过两万+的网友同时在线参与会议并积极互动留言，讨论观点，分享经验，使社会各界人士对PPP项目合同履约这一课题在全国各地，足不出户享受到了专家的指导。

作为国内领先的PPP智库平台，中建政研已为近500个PPP项目提供专业咨询服务，其中包括30多个国家级示范项目和10余个国家级试点项目，总投资额过万亿，目前已经形成了以“市政工程、城镇开发、医养结合”等为特色的PPP综合服务、深度咨询的业务格局。未来，中建政研将继续发扬合作共赢的精神，凭借“培训+咨询+资本+资源”的立体性、全方位综合服务优势，结合强大的专家实力、丰富的PPP项目实践经验，构建开放、融合、共享的平台，为PPP项目提供高质量的专业服务，促进PPP模式健康持续发展。