中小学生研学旅行安全风险管理与对策研究

近年来，中小学生安全事故频发，引起了全社会的广泛关注，社会与学生家长对学生安全的期望与要求越来越高。研学旅行作为中小学生校外教育活动的重要形式，学生安全直接关系到研学旅行的质量。研学旅行中影响学生安全的因素错综复杂，安全问题成为社会和家长普遍关注的重要问题，这样也容易导致有些学校为了避免学生在研学旅行过程中发生伤害事故，故意不让学生参与研学旅行活动。部分地区推进研学旅行的实践也证明，安全保障不规范的问题已经成为研学旅行有效开展的主要制约因素。如何正确分析、提前规避研学旅行中的安全风险，是摆在研学旅行组织各方面前的重要课题。

开展研学旅行安全风险管理的重要意义

学生安全是研学旅行的底线。2016 年11 月教育部等11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》（以下简称《意见》），要求研学旅行以预防为重、确保安全为基本前提，把安全性作为基本原则之一，要求研学旅行要坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。《意见》为研学旅行的开展明确了安全方面的要求，为研学旅行组织者指明了安全管理的方向。

贯彻落实好《意见》要求，是开展研学旅行的必然要求。研学旅行监管部门、学校、社会、家长对学生安全都负有不可推卸的责任，都应该高度重视并认真落实《意见》的相关要求，加强对研学旅行整个周期的安全管理。研学旅行安全风险管理是通过提前预防把研学旅行中的安全风险可能造成的不良影响有效降低的过程。有效开展安全风险管理，有利于研学旅行组织方作出正确的决策，有利于确保学生研学旅行中的安全，有利于提高社会和家长对研学旅行的认可度，对于研学旅行监管部门开展有效监管，对于研学旅行组织方有效开展工作，对于不断推动我国研学旅行的发展都具有重要意义。

研学旅行安全风险管理过程分析

安全风险管理是研学旅行前期准备、过程组织和后期跟踪整个周期中安全管理的重要环节，主要包括影响研学旅行安全风险因素的识别、评估、控制和安全风险管理的反思等环节。

（一） 影响研学旅行安全风险因素的识别

在研学旅行过程中，影响中小学生安全的因素涉及多个方面，概括起来主要包括研学旅行的参与人员、使用的工具、饮食、政策、环境等方面。研学旅行组织者作为研学旅行安全管理的主要责任者，要高度重视上述因素的发展变化，及时采取安全管理措施化解风险，以便减少安全事故的发生。

安全风险的识别是研学旅行安全风险管理的基础，是对研学旅行过程中影响学生安全的风险进行梳理的过程。安全风险的识别主要依据安全风险管理的经验和历史数据、参与人员的体检报告、有关工具和饮食的质检报告、政策法规等，必要时要对研学旅行课程进行实际勘查以识别风险，有时可参考行业专家、其他组织者的经验等进行风险识别。

一般来讲，影响研学旅行安全风险的类型主要如表1 所示。

表1 中小学生研学旅行安全风险类型

（二） 研学旅行安全风险的评估

安全风险的评估是研学旅行安全风险管理的核心，是用定性或定量的方法，从安全风险发生后的危害程度、安全风险发生的概率和安全风险的可检测性三个因素入手对风险进行评价的过程。安全风险的评价一般要借助分析工具进行，且可运用的工具种类繁多。本文是基于失败模式及效应分析（Failure Modeand Effect Analysis，简称FMEA） 方法，以定性评价为前提对安全风险的每个因素按照3、2、1 进行量化评价，综合每个安全风险的三个因素的得分之积，确定该风险的定量分析得分，如表2 所示。

表2 安全风险因素的定性描述及分值量化参考表

以食品风险为例，从安全风险发生后的危害程度来看，如果食品质量不符合标准，可能会造成学生食物中毒、腹泻等情况，引起学生的严重不适，社会和家长对此非常关注，安全风险发生后的危害程度得分可定为3 分。从安全风险发生的概率来看，从对以往数据的分析可以发现，每10 次研学旅行可能发生1 次食品安全事故，安全风险发生的概率得分可定为2 分。从安全风险的可检测性来看，食品质量问题需要通过一定的检测手段才能被发现，安全风险的可检测性得分可定为2 分。食品这一风险的最终得分为3×2×2=12 分。

安全风险的评估为安全风险的处理顺序提供了依据。研学旅行组织者可根据评估结果，结合评估专家意见和实际情况确定风险处理的优先顺序，以保证风险得到及时有效的处理。

（三） 研学旅行安全风险的控制

安全风险的控制是研学旅行安全管理的关键，是采取科学措施将需要降低的风险控制在可接受水平（不用进一步处理的标准，比如微小风险） 的过程，一般可通过降低安全风险发生后的危害程度、发生的概率和提高安全风险的可检测性等途径对风险加以控制。

安全风险的控制要综合考虑安全风险的因素，管控要尽量控制成本、节约资源。比如某一风险虽然是微小风险，但是其严重性中等，社会和家长对此比较关注，则需要加以控制；如果某一风险的严重性较低且很少发生，但是难以检测或检测成本非常高，则可以不予控制。

（四） 研学旅行安全风险管理的反思

反思是研学旅行安全风险管理工作的发展，是对研学旅行安全风险管理过程进行回顾、总结和分析的过程，对于促进研学旅行安全管理能力和水平的提升具有重要作用。研学旅行组织者在安全风险管理的各个阶段，要及时与相关部门、相关人员等就研学旅行的进程、信息及风险控制的效果等情况进行沟通交流，要建立研学旅行安全风险管理回顾制度，审核管理的有效性，并对出现的新情况进行审核和控制，掌握处理风险的主动权，提高风险管理的成效。

提高研学旅行安全风险管理水平对策

《意见》的发布为我国研学旅行教育提供了政策支持，同时也对研学旅行组织者提出了更高的安全管理要求。研学旅行组织者要想实现教育质量和经济效益的双赢，必须不断提高安全风险的管理水平，确保研学旅行的安全。

（一） 构建完善的管理机制，为安全风险管理提供保证

《意见》对研学旅行安全保障机制和责任体系提出了明确要求，指出要建立安全保障机制，明确安全保障责任。研学旅行组织者要想落实好《意见》要求，需要组织成立安全管理机构，完善研学旅行安全风险管理、评估、操作等有关制度，协助内部有关机构制定每个岗位的安全管理职责，明确研学旅行相关各方的安全责任，构建完善的安全责任体系，确保研学旅行各个环节符合规定要求。同时要做好安全信息公开工作，及时向社会、研学旅行参与者公开有关人员从业资格、健康证明、饮食合格证明等安全信息，让社会和研学旅行参与者放心，督促自身做好安全管理工作，切实形成完善的安全风险管理长效机制。

（二） 加强有关人员培训为安全风险管理提供支持

人的活动涉及研学旅行的各个方面，既是学生安全的风险源，也是学生安全风险的控制者，是影响学生安全的关键所在。研学旅行组织者应该高度重视人在安全风险管理中的作用，建立一支安全信息充足、安全管理经验丰富的安全风险评估专家团队，团队成员可由教育主管部门、学校、家长、研学导师和提供教学、安全、医护、伙食、住宿、交通等辅助服务的人员组成，必要时可邀请有关政策制定者、法律专家参与，使风险评估的结果更具有代表性、可靠性。同时要积极拓宽学习渠道，采取集中培训、实战演练、技能大赛等方式，加强对有关人员的安全意识、安全知识、急救常识、急救处置方法等方面的培训力度，引导有关人员树立正确的安全风险观，不断提高有关人员对潜在安全风险的判断能力和控制能力，提高安全风险管理的整体水平。

（三） 积极拓宽信息渠道，为安全风险管理提供保障

研学旅行在我国尚处于推广阶段，组织者关于安全风险管理的实践经验积累不足，大多数还处于课程研发阶段，对研学旅行过程中的安全风险尚未完全掌握，仍需要探索积累。组织者应该按照国家政策规定、课程建设情况，积极搜集相关信息、数据、经验，多“走出去”或者“请进来”，到研学旅行基地、相关旅游公司等单位实地考察交流，充分了解研学旅行过程中可能存在的安全风险，学习安全风险管理的先进经验，结合自身的实际情况灵活运用、融会贯通。同时，组织者应该建立良好的信息反馈系统，畅通信息反馈渠道，充分利用好研学旅行参与者（包括工作人员、家长、学生等） 反馈的信息，对信息进行综合分析研究，及时变换安全管理的落脚点和着力点，以指导今后的安全管理活动，推动安全管理更加符合政策、社会、家长和学生的要求。

安全风险管理是保证研学旅行学生安全的重要手段，对研学旅行组织者和相关方面科学有效决策、合理配置资源具有重要的作用。研学旅行组织者需要进一步深化认识，高度重视风险管理在学生安全管理中的作用，健全机构、明确责任，加大工作研究力度，建立合理有效的安全风险管理体系，逐步固化成制度，让研学旅行成为政府和学校满意、社会和家长放心、学生乐于参与的教育活动。

文字丨来源《基础教育研究》

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