截至目前,我国总计拥有34个省级行政区,其中包括了23个省、4个直辖市、5个自治区和两个特别行政区。其实在建国的初期,省并不是最高的地方行政区划。因为在省之上,还有大区。在50年代初期,我国总计划分了6个大区,对应了当时的6大军区。那么,到了1954年,已经确立的六大区为何又被撤销呢?今天,我们就聊聊大区被撤销的故事。认真的说,这是时代发展的必然结果。
从元朝建立行省制度以来,省作为地方最高一级的行政区划模式,这一传统已经基本确实。但是省的大小和具体的管理结构,则需要一步步的细化。例如元朝的行省,基本上相当于现在的好几个省。湖广行省是元朝的十大行省之一,湖广行省的管辖区包括了现在的湖南、湖北、广西、贵州的部分地区和广东的部分地区。明朝统治时期,各个行省的管辖区进一步确定,大体上已经形成了现在的轮廓。行省制度确定以后,每个省都设立了巡抚、布政使、按察使等官员。
但遇到特别重大的事情以后,并不是一个省所能面对、处理的。朝廷对各个省份的情况并不了解,因此,一些临时性的官职开始出现,例如浙直总督、督师等等。请注意,明朝的浙直总督并不仅仅管理两个省,而是一口气管理东南沿海的7个省。浙直总督和后来的督师,都属于朝廷的临时性派出机构。
到了清朝统治时期,也会出现各种临时性的官职。例如清朝统治的初期,洪承畴节制江南各省事务。到了清朝统治的后期,为了镇压太平天国运动,清朝册封曾国藩为协办大学士,节制东南四省的军务。这些官职都是临时性的,一般都是特殊时期的特殊机构。这样的情况持续到近现代时期,在北洋军阀统治时期,出现了巡阅使这个官职。
例如东三省巡阅使、两湖巡阅使、两广巡阅使等等,巡阅使管理2个到好几个省的军政事务。一转眼到了建国的初期,当时出现了大行政区这个区划,前后出现了6个大行政区。分别是华北、东北、西北、中南、华东、西南6个军政委员会,对应了当时的6大军区。这6个大行政区被简称为大区,从1949年到1952年陆续成立。每个大行政区都设立了行署,而且管理了好几个省和地区。
其中,东北大行政区管理了黑龙江、吉林、辽东、辽西、松江、热河等省份,以及沈阳、大连等直辖市。其中,大行政区的公署设立在沈阳。华北行政委员会管理了河北、山西、察哈尔省、平原、绥远5个省,以及北平、天津两个直辖市。其中,公署设立在北平。中南军政委员会的管辖区包括河南、湖南、湖北、广东、广西和江西6个省,公署设立在武汉。西南军政委员会包括云南、四川、贵州、西康等省份,以及重庆市。
其中,公署设立在重庆。西北军政委员会包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等地,公署设立在西安。华东军政委员会包括了山东、江苏、浙江、福建等省份,以及南京和上海两个直辖市,公署设立在上海。当时,战争刚刚结束,我国需要迅速进入恢复生产和发展经济的工作。由于交通、通讯等各个方面的条件限制,各个地区的情况并不完全一样。
为了尽快回复经济,先后建立了6大行政区,起到了很大的作用。六大行政区的委员会对当地情况非常了解,便于调解各方面的人力物力。对于建国初期的经济建设来说,确实积极作用非常大。但大行政区毕竟是临时性的行政区划,随着全国局势的全面稳定,我国开始了全面的经济建设工作。在这样的大背景之下,大行政区的存在,反而对经济发展造成了一定的制约。
因为我国陆续开展了很多重要项目,需要分布在全国各地。关于撤销大行政区的问题,陆续提上了日程。1954年6月,我国通过了《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。在这一文件的基础上,我国6大行政区、一些省份、一些直辖市陆续开始了撤销。除了六大行政区以外,武汉、西安、沈阳等城市均被撤销了直辖市地位。与此同时,绥远、松江等省份被撤销,还有一些省份被合并。
言而总之,1954年,我国进行了大规模的区域调整。经过1954年的区域调整之后,我国的行政区划与当代的行政区划已经非常接近了。经过区域调整以后,各个省份、直辖市的工作重新进入了正轨,对于经济发展非常有利。虽然在六七十年代,我国还出现了局部的区域调整,但涉及的地区并不多,大部分地区的区划都没有变动。
在我国所有的省份中,变化最大的省份是甘肃省和河北省,大家可以对比一下清朝末期和当代的地区。河北省和甘肃省在东西南北各个位置,几乎都发生了区域调整。行政区划的变化反应了时代的变化,随着经济等各个方面因素的影响,行政区划确实出现变化的可能。关于我国行政区划变化的故事还有很多,作者在以后的文章中与大家慢慢聊。
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