成都蒲江“四维一体”发展机制：书写城乡教育均衡发展新篇章

中国网7月19日讯（魏杰）蒲江县坐落于成都的西南部，属成都市郊区新城，是国家循环经济示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县，首批国家生态文明建设示范县。近年来，在着力打造“现代田园教育”品牌的道路上，蒲江以先进理念为引领，以提升质量为核心，以改革创新为动力，把城乡教育和义务教育的基本均衡向优质均衡迈进作为着眼点，在总体布局上横向不断拓宽，纵向不断向深，努力书写出蒲江教育的新篇章。

义务教育均衡发展 构建“四维一体”发展机制

2017年，蒲江3至5岁幼儿入园率99.1%，小学学龄入学率100%，初中入学率99.98%，6至15岁三残儿童少年入学率96%，普及了高中阶段教育，构建了学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育协调发展的完整教育体系；通过实施义务教育学校“标准化建设”、“标准化建设提升”、“教师学历提升”、“灾后重建”、“校园安全建设”等工程，义务教育均衡发展取得新进展，先后荣获“全国两基工作先进地区”、“国家义务教育基本均衡县”、“国家级农村职业教育和成人教育示范县”等荣誉称号。

在保障城乡教育均衡优质发展方面，蒲江县全面贯彻落实关于推进县域内城乡义务教育一体化发展的各级相关文件精神，制定下发了《中共蒲江县委蒲江县人民政府关于促进教育均衡保障教育公平的意见》，积极构建教育机会公平均等、资源配置动态均衡、质量水平全域共进、管理方式创新融合等“四维一体”发展机制，推进城乡义务教育一体化发展水平不断提升。截至2017年，成都市人民政府教育督导委员会监测报告显示，全县义务教育校际均衡指数达到0.32，远优于国家标准；教育现代化发展水平目标总体达成度81.90%，高于全市平均值；教育国际化总实现度78.98%，位列成都郊区新城前茅。

城乡入学机会公平 满足老百姓“上好学”

邀请教育部教育发展研究中心、中国人民大学教育学院、东北师范大学农村教育研究所等单位指导，科学制定《蒲江县“十三五”（2016-2020年）教育事业发展规划》并扎实推进，健全城乡一体的公共教育服务体系，整体构建现代农村教育体系，基本满足城乡居民子女享受优质教育的需求，基本满足人民群众终身学习持续发展的需要，为蒲江经济社会和文化发展提供智力支撑和人力保障。

通过严格执行落实相关政策和文件精神，蒲江县依法、公平、公正地保障每一名城乡学生入学权利，扩大优质教育资源覆盖面，努力满足老百姓“上好学”的要求。据了解，蒲江全县进城务工人员随迁子女和引进的高层次人才子女，均首先保障在公办学校就读，符合条件的进城务工人员随迁子女，除自愿选择民办学校的外，其余100%进入公办学校就读。义务教育阶段招生全面实现按户籍所在地就近入学、公平就学，小学、初中“非正常跨区域入学”的比例分别仅为1.55%和0.43%，全面消除大班额。

此外，蒲江还实施以“三免一补”、“鸡蛋牛奶工程”、“困难寄宿生生活补助”、“宏志助学金”、“阳光育苗”等政府助学为主，社会力量帮困助学为辅的各种资助计划，形成教育资助体系，实现“不重不漏满覆盖”，全县资助总金额累计超过5千万元。通过不断制定和完善相关政策，有力地解决了困难家庭子女入学问题。

城乡师资均衡配置 惠及上万农村学生

实施《蒲江县乡村教师支持计划实施细则（2015—2020年）》，通过提高乡村教师师德水平、改善乡村学校教师结构、保障乡村教师合法权益、保障乡村学校师资配备、促进乡村教师均衡配置、职称评聘向乡村教师倾斜等办法的实施，大力提升了乡村教师专业水平，增强了乡村教师荣誉感。

通过印发《蒲江县深化教师“县管校聘”实施方案》，探索“以县为主”、“县管校聘”的教师管理体制改革，实现身份管理和岗位管理相分离，教师队伍在县域内统管统用、合理配置；出台《蒲江县教育局关于名优骨干教师和专业艺体教师县管校用管理办法（试行）》，在成都市率先实施名优骨干教师和艺体教师走校制度，多校区、多班级任课，解决农村学校教师结构性缺编的问题，惠及上万农村学生。

在完善教师聘任制度和岗位管理制度上，蒲江建立校长、教师交流轮岗常态机制，调动教职工工作积极性，实现优师优教。制定《蒲江县教师退出办法（试行）》，通过转岗、待岗培训、解聘、辞聘等途径，让不合格教师退出。“只有这样‘动真格’，才能全面激发城乡教师发展活力，推进城乡教育整体发展。”蒲江县教育局主要负责人介绍，目前，全县各级各类学校和公办幼儿园共有在编教职工近2000人，幼儿园、小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%、100%、100%、98%。截至2018年底，全县有高级教师近300人、市级及以上骨干教师326人、县级骨干教师368人，各级各类优秀教师占全县教师队伍总数约36%。

城乡学校发展共进 提升区域教育“内涵”与“质量”

创新促进城乡学校办学模式。通过“联盟办学”、“委托管理”和“名校领办”等集团化办学新模式，促进校际间资源共享，构建促进城乡教育优质均衡发展的基础性工作机制。在幼儿教育、义务教育、高中教育段组建8个学校联盟，并在联盟之间构建两大对接体系，实现县域内从幼儿到高中的流畅衔接，形成城乡教育优质均衡、合作共生和内涵发展新亮点。

推进跨区域教育融合发展。蒲江县围绕成都市“城乡统筹、量质并举、深化改革、特色发展”的总体思路，不断推动“青蒲”两地教育深入合作。在全市率先实施跨区学校委托管理项目，不断扩大成都市青羊区、蒲江县教育联盟互动面，据悉，截至2017年，“青蒲”结对学校达17对，互动主题活动120余次，互派教师达400多人次，全面推动资源共享、文化互渗、科研同兴、质量同进。

深化城乡学校内涵优质发展。蒲江致力于创新育人方式，结合农村产业特点，挖掘地方教育资源，积极开发校本课程，实现育人方式的重大转变。蒲江县甘溪学校、北街小学开发了以“竹品人生”“蒙以养正”为主题的德育课程；西来学校、西南小学等开发了禅茶文化，樱桃山赏花、品果、健身；成佳学校挖掘“茶”的品质，以“茶”育人。从2012年到2017年先后培育了7所成都市新优质学校，实现县城区5所优质学校，占70%，有力促进城乡学校共同提高办学质量。

实施城乡一体多元评价。蒲江始终坚持“没有差生、只有差异”的学生观和“低耗高效、全面发展”的质量观，深入开展中小学生综合素质评价研究工作，建立和完善学生教育质量评价体系，形成《蒲江县中小学生综合素质发展评价册》，从“品德发展与公民素养、运动能力与健康水平、艺术表现与审美素养、学习能力与学业水平”四维度设置评价观察指标，以促进学生“学会学习、学会做事、学会做人、学会生活”和谐发展为主旨，以“记录和评价学生成长”为载体，形成学生本人以及老师、同学、家长多主体互动评价的素质教育综合评价体系。

城乡资源均衡保障 确保教育经费“三个增长”

近年来，蒲江县不断加大教育投入力度，完善保障机制，提高保障水平，确保教育经费“三个增长”。在财政拨款、校舍建设、教学设备设施、教师配备和待遇等方面向农村学校、薄弱学校和弱势群体倾斜。依据经济社会发展趋势，借助成都市建筑研究设计院等专业力量，制定《蒲江县中小学、幼儿园（公办）布局规划（2017-2035）》，进一步增强教育资源的有效供给。适时调整学校布局，重点加强县城区和寿安镇义务教育学校建设、寄宿制学校学生宿舍楼建设，不断改善义务教育办学条件，满足群众对优质教育资源的现实需求。

在经费保障方面，完善农村义务教育经费保障机制改革，保证生均教育经费和公用经费逐年增长；健全教育资助体系，近年来，累计资助项目191项，资助总额5802.883万元；全面实施学生营养改善计划，落实农村义务教育段17所学校营养膳食补助。2018年，39792人次享受资助，资助金额1177万元。在义务教育阶段，全县共有8632人享受营养餐，资助总额519.89万元。资助中小学家庭经济困难学生共计38396人次，资助总额1107.2万元。

在基础设施建设方面，蒲江县投入资金200万元完成571间教室光环境改造工程，投资6356万元完成22所中小学塑胶运动场改造，推进中小学标准化提升工程；投入资金5.8亿元，完成整体迁建蒲江中学；推进校舍改造工程，投入资金6000万元，完成加固维修大塘、天华、大兴、寿中、北小旧教学楼，灾后重建寿中、南小教学楼，新建乡镇学校餐厅等工程；投入资金17033万元推进标准化提升工程，2014年规划实施的8个项目竣工验收，完成2015年规划实施的4个项目主体工程，完成2016年规划实施的5个项目立项等工作；投入资金7872.18万元完成教育技术装备提升工程和教育资源平台及综合管理平台建设，推进中小学数字校园建设，实施教师信息技术应用能力提升工程。

县域义务教育优质均衡发展态势进一步提升

2016年，教育部监测报告显示，蒲江县小学、初中的“县域内义务教育校际均衡8项指标”均衡度指标值分别为 0.22和0.22，优于小学0.65、初中0.55的国家标准。

从《成都市义务教育校际均衡监测年度报告（2016卷）》13项指标看，区域优势凸显，均衡水平明显提升，城乡学校一体化发展，呈现校际均衡、城乡均衡、区域均衡、优势凸显等特征。

“教育是国之大计、党之大计，教育公平是社会公平的重要基础。”蒲江县教育局主要负责人表示，蒲江将继续以党的教育方针为引领，坚持育人为本、德育为先，发展素质教育，提高教育现代化水平，坚定地向“全国义务教育优质均衡发展县”目标迈进，进一步促进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育协调发展，办好人民满意的教育。