山东四年产生1亿吨生活垃圾，将通过立法增强分类强制性

7月15日，山东省住建厅召开城乡生活垃圾分类工作媒体通报会。省住建厅城管局局长杨建武透露，山东将通过立法增强垃圾分类的强制性，《山东省城乡生活垃圾处理条例》将于今年年底前向省人大提交立法计划。目前全省已投产运行的生活垃圾处理厂(场)129座，在建49座，预计2020年底前基本建成。

济南市第二生活垃圾处理厂一厂填埋场，目前已封停使用并进行绿化。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 周青先 摄
投产129座垃圾处理厂
垃圾焚烧率超六成
通报会上，山东省住建厅城管局局长杨建武介绍，截至今年5月底，山东生活垃圾处理厂(场)投产运行129座，设计处理规模约6.89万吨/日；在建49座，设计处理规模约3.98万吨/日，预计2020年底前基本建成。
其中已投产运行129座生活垃圾处理厂中，填埋场73座，焚烧厂53座。另外3座处理厂属于综合处理，如生物处理等，分别是青岛高新区生化处理厂、青岛胶南绿茵城市生活垃圾综合处理项目，以及菏泽市巨野县生活垃圾处理厂。
“目前在建的49座垃圾处理厂中，全部都是焚烧发电厂，没有一座填埋场。根据十三五规划的要求和土地资源紧缺的现状，目前山东原则上已不再审批填埋场建设。土地资源十分珍贵现已为大家所公认，再拿出大块土地用于填埋垃圾已不可能。”杨建武介绍。
据了解，根据国家发改委、住建部编制的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的要求，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。
对此，杨建武透露，今年1月到5月份山东共无害化处理生活垃圾约1136.86万吨，其中焚烧处理728.34万吨，约占64.07%，“山东已经提前实现垃圾焚烧率60%以上的要求。”
分类制度实施方案
近期将在全省印发
餐厨垃圾处理设施方面，杨建武介绍，目前山东已建成运行餐厨废弃物处理设施18座，设计处理能力约2902吨/日。此外还有3座餐厨垃圾废弃物处理设施正在建设过程中，设计处理能力160吨/日。
“餐厨垃圾处理设施的建设起步较晚，最初是为处理地沟油、泔水等问题。目前全省16个设区市，每个市都有一座，在县级还有两个，基本能够满足当地饭店、餐厅、酒店等餐饮业餐厨垃圾的无害化处理。”杨建武说。
建筑垃圾处理设施方面，目前山东建筑垃圾处理方式以填埋为主，全省已建成建筑垃圾资源化利用处理厂54座，日处理能力约25.2万吨。同时，山东还在大力推进非正规垃圾堆放点的治理，截至目前，住建部非正规垃圾堆放点整治信息系统内的146个点位已整治完成134个。
此前，省住建厅在《关于印发2019年新型城镇化建设重点任务的通知》中提到，今年年内所有设区市全面启动城市生活垃圾分类工作。15日，记者了解到，目前16市中除济南、青岛、泰安已启动外，其他市尚未启动。
对此，杨建武介绍，山东省住建厅近日研究起草了《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》，已征求11个相关部门和部分城市意见，“方案近期就将在全省印发实施，全面启动全省生活垃圾分类工作。”
全省每天产生约7.5万吨生活垃圾
杨建武介绍，目前全国一年的城市生活垃圾产生量已超过4亿吨。具体到山东来看，从2015年到2018年，4年时间山东共产生生活垃圾约1亿吨。其中2015年是2258万吨，2016年是2421万吨，2017年是2583万吨，2018年预计为2700万吨，平均每年上涨7%。
他透露，目前山东全省日产生活垃圾量约7.5万吨，而日处理能力在6.98万吨。存在处理能力不足问题。“这是因为山东和其他省份不一样，山东在2013年就实现了城乡环卫一体化。原本处理能力是足够的，但农村垃圾进城处理后，现有的处理设施就不能满足需求了。”
这个问题今年年底就有望解决。杨建武介绍，目前山东正在加快补足垃圾处理能力，预计今年年底时，全省生活垃圾日处理能力能达到9.5万吨至10万吨，可完全覆盖每日生活垃圾产量。
而“零填埋”目前来说尚难实现。因为即使生活垃圾全部进入焚烧厂，焚烧后产生10%-20%比例的炉渣，除了部分可用来制砖，进行循环化利用外，最终仍有少量炉渣需要填埋。
博山邹城等五县试点农村生活垃圾分类
2017年，我省济南、青岛、泰安入选国家46个垃圾强制分类城市名单，2019年，选择淄博市博山区、邹城市、荣成市、郓城县、单县5个县(市、区)开展农村生活垃圾分类试点。
总体来看，山东城乡生活垃圾分类工作仍处于起步阶段，无论是顶层设计，还是落实推进，无论是前端投放、中端收运，还是末端处理，都存在短板。“比如，试点推进力度不够，垃圾分类设施基础薄弱，末端处理技术水平不高，财政资金投入不足，分类标准和法规体系不健全，群众分类意识不强等困难问题，都亟待破解。”杨建武说。
杨建武特别提到，山东要通过立法增强垃圾分类的强制性。“一项工作推动需要通过立法来推行，尤其是垃圾分类的工作。目前省级的政策、条例和法规还没有出台，但包括上海、宁波、厦门、杭州已经有30多个城市已经出台相应的强制性的措施。”
他介绍，目前山东已经开始调研《山东省城乡生活垃圾处理条例》，预计今年年底向省政府和省人大提交立法计划。
下一步，山东要大力推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施建设，加快建立全程分类体系；要强化政策支持，在设施用地、资金支持、制度管理和激励约束政策上做好保障。


近期，强制垃圾分类在上海等地掀起一股“旋风”，在此背景下，全国多地垃圾分类推进提速，试点范围逐步推广。尽管各地均在加快推进垃圾分类工作，但进展差异较大，有的地方还处于张贴宣传材料、放几个垃圾桶的初级阶段。基层普遍反映，投放准确率低、知晓率低和资源利用率低“三低”问题交织，影响了垃圾分类的试点推广。
记者采访发现，目前各地垃圾分类的处置体系残缺不全，往往前端分类、后端就“混为一团”，末端处理不足不仅挫伤了群众的垃圾分类参与热情，影响了分类体系建设，也造成我国垃圾资源化率低。
不少受访者反映，垃圾处理涉及生态环境、发改委、住建、城管、商务、供销社等多个部门，各管一段，重点不同，往往造成垃圾处理统筹不足、难以协同。
比如城市生活垃圾目前多由城管部门负责，但生活垃圾中的有害垃圾处置、可回收垃圾处置又涉及生态环境、商务、供销社等多个部门，在一些地方由于衔接不力、各管各的，导致有害生活垃圾无处可去、可回收垃圾资源化利用率低。此外，对于一般工业固废物的处理，不少地方还存在生态环境部门不愿意接手，环卫处理难度大，进而造成这类垃圾处理不及时不规范等问题。
（原题为《山东四年产生1亿吨生活垃圾，正加快补足处理能力》）