美国内战结束后,1866年11月—12月,俄国驻美大使斯杰科回圣彼得堡度假。在此期间,斯杰科与主张出卖阿拉斯加的康士坦丁亲王、财政大臣列伊金等人多次交换看法。特别是斯杰科说明了美国人很想买阿拉斯加的情况以后,12月初,康士坦丁和列伊金每人给外交大臣戈尔查科夫写了一封信,陈述了自己对出卖阿拉斯加的看法,并请他转交沙皇。不久,戈尔查科夫亲自给沙皇写了一个关于出卖阿拉斯加问题的报告。报告中详细转述了两位大臣和驻美大使主张出卖阿拉斯加的理由。
圣诞节前夕,沙皇亚历山大二世收到了外交大臣的信之后,觉得问题重大,应召开一个专门会议商讨此事。于是,1866年12月16日,有6人参加的重要会议召开,参加者除沙皇外,还有外交大臣戈尔查科夫、海军大臣康士坦丁大公、财政大臣列伊金,驻美大使斯杰科,以及海军部了解阿拉斯加情况的一个军官科拉贝。这次会议决定把阿拉斯加卖给美国。斯杰科大使回美国开始行动。
1867年3月11日,俄国驻美大使与美国国务卿西沃德开始关于阿拉斯加割让的第一轮会谈。经过3轮会谈后,双方在价格上取得了一致看法。美国国务卿得到政府的购买批准,俄国大使也得到了沙皇的出卖批准。1867年3月29日晚,当俄国大使告诉美国国务卿,沙皇已经批准签订阿拉斯加割让条约,明天就可以签约时,该国务卿已经急不可待,提出马上就开始签约安排。结果,1867年3月30日凌晨4点,《阿拉斯加割让条约》完成签字仪式。4月9日,美国参议院以73:2票通过了这个条约;5月中旬,沙皇政府正式批准该条约;6月20日,双方交换条约文本;10月18日,美国军队在西特加港升起美国国旗。阿拉斯加正式成为美国领土。
但是,阿拉斯加割让问题并没有完成,十分棘手的付款问题使双方主办人都很着急和担心。按条约规定,自交换文本之日起,美国应在10个月之内向俄国付清全部款项。也就是说,在1868年4月20日前,美国应完成付款。然而,负责讨论该项拨款问题的美国外交委员会直到1868年3月中旬还没有讨论这件事。
在正常情况下,美国政府拨款问题应该由拨款委员会负责。但是,为了使阿拉斯加拨款问题顺利通过,当时的拨款委员会主席史蒂文森提出,把这项拨款问题交给外交委员会讨论。因为当时的外交委员会主席刚刚换成积极拥护购买阿拉斯加的班克斯。结果,该项拨款例外地由外交委员会讨论。尽管如此,美国付款延期已成定局。
俄国驻美大使斯杰科十分着急。为了防止此事出差错,他开始四处活动,不惜花重金贿赂和买通美国国会拨款委员会主席史蒂文森、外交委员会主席班克斯以及其他一些议员,同时付给积极宣传阿拉斯加割让问题的3位美国新闻记者一些好处费。1868年5月18日,美国外交委员会以微弱多数通过了拨款法案。7月14日,众议院以113:43票通过了拨款法案,44票弃权。1868年7月28日,国务卿西沃德从财政部提交720万美元,交给俄国驻美国大使。至此,阿拉斯加割让才算完成。
然而,对美国人来说,阿拉斯加割让问题还没有最后结案。因为,俄国所得的720万美元只有7035000美元被存入银行,另有165000美元下落不明。于是,1868年12月,美国国会专门组织调查组调查此案。到1869年3月,该调查组提出了调查报告。据查,那些钱有些被俄国驻美大使个人使用,有些用来发电报与俄国政府联系阿拉斯加割让问题,其余134000多美元被用于贿赂10名美国国会议员和3名新闻界人士。由此产生了美国历史上又一桩政府丑闻,“阿拉斯加丑闻”。耐人寻味的是,如同美国历史上某些其他丑闻一样,虽经政府专门调查,有些问题并没有澄清。调查虽有结果,但丑闻却不了了之。
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