机关事业人员中，没有编制会有什么样的影响，该如何解决

机关事业人员中，没有编制会有什么样的影响，该如何解决

机关事业单位编内编外两重天，没有编制，也分为两种情况：一种是“暂时性非在编人员”，是正式职工，但因为超编调动、控编减编等原因，暂时不在编；另一种是“编外人员”，包括事业单位的临时工、合同工、人事代理、劳务派遣工等。编制对于党政机关、事业单位正式职工来讲，非常重要。对于编外人员来讲，就是一道不可逾越的高墙，隔断了人生发展的道路，也隔断了收入调节的源头。

机关事业单位的编制，有各种各样的分类，其复杂的程度，对于大多数公职人员来讲，都是难以理解的。即使自己有编制，但到底是什么类型的编制，有什么程度的保障作用，编制有什么样的作用，不同的编制之间有什么区别，不从事这一工作，估计十个里面有六七个都不知道。

事业单位的编制，最重要的分类，是按财政供养区分，总共有三类：全额、差额和自收自支。其中全额、差额是机构编制部门规定的正规编制类型，自收自支属于备案制编制，和自定、自筹类编制一样，是地方自定编制类型，这又是事业单位编制分类的一个重要类型。

按承担的职能和编制性质划分，又可以分为参公管理的编制，和非参公管理的编制。参公管理是指参照《公务员法》管理，其身份与公务员基本一致。而对应这一分类，是事业单位分类改革中，将事业单位分为行政类、公益类（公益一类、公益二类）、生产经营类。参公编制是行政类事业单位使用的编制，而全额编制是行政类、公益一类使用的编制，差额编制是公益二类事业单位使用的编制，自收自支等自定编制是生产经营类事业单位使用的编制。到这一步，分类类型就有点乱了，上述说法只能说大体上是正确的，但要细分，也会有疏漏和错误的地方。各地编制数量和管理力度不同，无法一一对应，比如公益类、行政类单位中，即有全额事业编制，也有自收自支编制；既有参公人员，还有事业人员，这种情况极为常见。

对于在职人员，或者是参加事业单位招考，想入编成为正式的公职人员的大学毕业生来讲，首先要搞清楚，自己使用的是正规的编制，还是地方自定编制；是省级财政转移支付统一供养的编制类型，还是地方财政自行供养的编制类型。

编制虽然归个人使用，但对于个人来讲，意义不大，对于地方政府和财政部门意义更大。编制主要是用来区分财政供养方式，正式编制以内的人员，属于省级财政供养人员，其工资、经费等由省级财政部门保障，而自定编制、编外人员，则是由地方财政自行供养。这是编制存在最大的意义，尤其是对中西部经济欠发达地区来讲，至关重要。对于个人来讲，只要是正式职工，即使暂时性“非在编”，不管是省财政，还是地方财政，工资、经费都不会少，每月领3000块钱，职工个人不会在乎这钱是地方财政出的，还是省财政供养的。（至于在编人员领取的公车补贴等部分福利，非在编人员不能享受，这些都是暂时的，而且也并非绝对的。）

对个人来讲，最重要的是要保证明白自己使用的编制，是机构编制部门核定的正规编制类型。其次是保证机构、编制、岗位、人员“四对应”，不能混编混岗。《机构编制管理条例》规定，行政部门使用的是行政编制和工勤编制，事业单位使用全额编制和差额编制。行政编制中专供公检法司使用的又叫“政法专项编制”，事业编制中专供基础教育领域也就是中小学教师使用的又叫“教育专项编制”，这些都属于正规的编制类型。而自收自支、自定、自筹、备案制等，都是地方政府自定编制类型，自行核定，自行供养，自行使用，没有保障。

干部身份在党政机关，使用的就是行政编制，还有专门供军转干部使用的“军转编制”，如果使用事业编制，即“机关事业编制”，就是违规的，更不用说其他备案制、自定编制了。党政机关的工人使用“工勤编制”，使用行政编制、事业编制，属于“混编混岗”，也是违规的。

至于事业单位，无论是干部，还是工人，无论是参公人员，还是纯事业人员，使用的都是事业编制，单就编制来讲，没有区别。干部和工人的区别，是岗位不同，事业单位的管理岗位和专业技术岗位是干部，工勤岗位是工人。参公不参公，是管理模式和承担职能有区别。事业单位最关键的，是区分编制的财政供养类型。如果是在承担公益服务和行政辅助的事业单位，就应该使用全额编制，使用差额编制就有问题；如果是在公立医院等有生产经营收入的事业单位，使用差额编制是正常的，如果使用自收自支编制就有问题。生产经营类事业单位即将改企，即使你使用的是全额、差额等正规编制，也改变不了随企改制的命运，问题就更大了。

编制使用不合规范，在日常管理中，对个人没有影响，只对编制部门自身有压力。如果遇到机构改革，像去年开始的新一轮党政机构改革，以及正在进行的事业单位分类改革，在人员转隶过程中，对个人的影响就出来了。在公车补贴等各类福利、补贴、年终奖发放等，以及职称评定、职级核定等过程中，也会有所表现。在岗在编有可以享受，非在编人员被排除在外；在编人员可以转公务员、可以参公，非在编人员被排除在外。同样是正式职工，却因为一纸编制，个人利益得不到保障。

机关、事业单位“凡进必考”，但对于大学毕业生来讲，一定要擦亮眼睛。现在，考试已经泛滥成灾了。即使公告上说明“提供编制”，如果提供的是自收自支编制，和不提供没有两样。如果含糊说“考核合格优先入编”，或者“有空编时优先入编”，这类承诺也是没有任何作用的。基层都超编，全国都在“控编减编”，靠自然减员、论资排辈，啥时间会有空缺编制？

对于正式职工中的“暂时性非在编”人员，还有一个非常不好的消息，就是机关、事业单位中，在编人员执行的是“机关事业人员养老保险制度”，而非在编人员统一执行的是“企业养老保险制度”。目前正式职工不管在编不在编，执行的都是前者，如果社保费用征收管理规范了，对于正式职工中的“暂时性非在编”人员，又多了一条限制。

写这么多，其实只是列举了一些编制管理中存在的乱象，提醒在职人员、尤其是想通过公考获取编制使用的大学毕业生，注意保护个人的权益，避免在不知情的情况下，稀里糊涂上了当。要说有什么办法彻底解决，无非是管理规范、信息公开，这都需要时间。而对于个人来讲，没有那么多的生命可以浪费，尤其是新入职人员。只能自己平时多学习了解，避免吃亏上当。