洛阳出新政：异地本县籍公务员可申请回乡 公务员异地调动有多难

近日，河南省栾川县发布的一则公告引发广大在异地工作的栾川籍公务员及事业单位在编人员群体关注。

6月19日，栾川县党政门户网站“中国·栾川”网发布了《关于栾川籍外地工作公务员或事业单位在编在册人员等回栾工作的公告》（以下简称《公告》），《公告》落款单位包括栾川县委组织部、县委编办、县人社局。

《公告》称，“根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》以及《市委办公室市政府办公室关于印发<洛阳市县（市）区机关事业单位从外地调入工作人员暂行办法>的通知》（洛办〔2010〕45号）《洛阳市机构编制委员会办公室关于进一步规范县（市）区机关事业单位人员入出编管理的通知》（洛编办〔2018〕1号）和《栾川县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》（栾编〔2019〕20号），结合栾川县实际，为更好服务栾川籍等外地工作公务员或事业单位在编在册人员能回栾工作，具体事宜公告如下。”

《公告》实施范围包括：栾川籍在外地工作的公务员（含科级干部）；栾川籍在外地工作的事业单位在编在册人员（含七级、八级职员）；非机关事业单位在编在册的栾川籍研究生；栾川县机关事业单位人员直系亲属为外地机关事业单位在编在册人员。

在履行相应程序后，对应可安排的职位为：公务员（含科级干部）安排到乡镇工作；事业单位在编在册人员（含七级、八级职员）基本对等安排到相应事业单位工作；非机关事业单位在编在册研究生安排到乡镇事业单位工作。

而提出申请的相关人员需符合的基本条件具体为：年龄一般在35周岁以下，急需紧缺人才、副高级以上职称以及特别优秀的可放宽至40周岁；机关事业单位在编在册人员应具备大专及以上学历，3年以上工作经历（有任职和最低服务年限的应达到最低服务年限）；进入机关及参照公务员法管理事业单位的人员必须符合《中华人民共和国公务员法》有关规定，具备公务员身份，且已在省、市登记备案；进入各类学校或医疗机构（公立医院或乡镇卫生院）人员应具有相对应的教师资格证或执业资格证；机关事业单位在编在册人员近三年年度考核均为称职（事业单位为合格）等次以上且优称率达90%以上；符合拟任岗位所要求的其他资格条件；自愿接受工作安排和岗位调整；具有正常履行职责的身体条件；因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职或学籍的、受党纪政纪处分尚未解除的、因违法违纪正被调查处理等人员不适用本方案。

《公告》强调，本方案实施范围内人员愿意回栾工作的，由本人写出书面申请，持毕业证、居民户口薄、身份证、资格证原件和《公务员或事业单位人员在编证明登记表》于2019年7月20日前，到相关部门办理登记手续，未在规定时间内持相关材料登记或登记后不能按时商调个人档案及人事编制、工资、社保手续的，视为自动放弃。

公务员异地调动到底有多难？

据官方资料介绍，位于河南省西部的栾川县素有“洛阳后花园”、“洛阳南大门”之称，该县总面积2477平方千米，现辖12镇2乡1个管委会（重渡沟管委会）、213个行政村（居委会），总人口35万，其中农业人口29.9万。

栾川县的上述公告发布后，随即引起了其他地市在异地工作的公务员的关注。

譬如，河南省新密市政府官网“市长信箱”显示，有名自称是“新密籍在外工作的公务员”6月21日留言称，“今天无意中看到关于栾川籍外地工作公务员或事业单位在编在册人员等回栾工作的公告，很为栾川籍同仁开心，同时也想提出相似建议，希望新密市委市政府考虑。新密是我们的故乡，每次回家尽管长途奔波，却因能见到故乡和亲人而开心……若能把这项政策落到实处，不仅能促使新密各项事业有新的面貌，也能使社会大局更加稳定，还能让新密籍毕业生看到希望，望市委市政府对栾川公告仔细研究，酌情考虑这项人才召回政策。”

对此，官方6月25日回复称：“市民你好！郑州市（注：新密市由郑州市代管）暂无相关政策。感谢你的来信。”

此前的2015年5月10日，在人民网地方领导留言板就有网友留言“关于外地公务员调任返乡问题。”：郑书记你好，我是我们林州一名土生土长的孩子，于2012年10月考到安徽某县党史局，至今已满两年。奈何在外的日子总思念着故乡的那山那水那情，也想为自己的故乡发展尽自己一份绵力，同时母亲身体也不太好，每每想到自己不能尽孝，便痛心疾首。希望郑书记能百忙之中关注下我们这群在外的林州儿女，也不知我们家乡有什么政策能让我们回乡奉献，如要从外地转任至我们林州需要什么手续，又如何联系接收单位，希望郑书记能给我们漂泊的林州儿女一次回乡贡献在机会。”

针对您反映的问题，林州市人社局回复如下：根据《公务员法》规定，公务员调动必须符合以下条件：一是具有国家公务员身份，试用期、服务期满的；二是调入单位必须有行政编制和空缺职位；三是符合回避规定；四是符合拟调任、转任的职务资格和条件；五是具有正当理由。原则上，只要符合上述条件，公务员是可以跨地区、跨单位调动。具体到我市目前情况，公务员调动一般需要个人申请、个人联系单位，调动手续严格按照国家公务员调任、转任程序进行办理。

据人民网显示，2018年7月15日，人民网百姓留言板给省委书记留言：“请给想回乡工作的公务员一条回乡之路”：书记，您好，望百忙之中能关注。我是一名孩子在外工作的独生子女的母亲，早几年孩子从北京一所高校毕业后，怀着对父母对家乡尽责尽力之心决计回到家乡工作。但当时招考公告上我们县不招他所学专业，由于看到网上说的毕业生就业难的形势，再加上当时国家没有在职公务员不能再报考的限制，于是就鼓动他报考相邻的市，劝说干几年有机会了再考回老家，幸运的是一考即上，但不幸的是之后国家政策变了不允许在职公务员报考，所以几年来一直为此苦恼，一是父母年龄大了，不在身边心里不踏实，再者自己也到婚嫁年纪。国家层面虽说有遴选，但省市遴选尤其是市一级都限于本市，这对孩子可以说回乡无路啊。今天借这个板块既可以说是求助也可以说是建言吧，现在全国各地都在引进人才，我们河南的遴选能不能放开一些，我们遴选条件可不可以增加户籍所在地公务员一项，给那些想回乡而由于种种原因在外的公务员游子一条回乡报效家乡的路，这样公务员队伍会更稳定，也更有利于独生子女家庭，老龄社会。一点诉求，不妥之处望谅解。

济源市回复信息显示：网友您好，您的留言已收悉，您反映的问题，市委市政府高度重视，立即责成市人社局处理，现将具体情况反馈如下：（一）公务员考试录用工作是由省级以上公务员主管部门统一负责，每年政策的制定、发布、考试工作均由省级以上招考主管部门组织实施。对来信中反映的“不允许在职公务员报考”等事宜，我市是严格按照国家和我省有关规定执行的。（二）目前，正逢机构改革期间，按照上级要求，有关调动和选拔招录工作暂停。待此次机构改革完成后，我们将按照国家和我省的相关规定，结合我市实际，对因工作需要，符合条件的异地、分居的公务员，在编制空缺的条件下，按照相关规定执行。同时，市人社局将探索适合我市发展的公务员流动机制，根据我市的实际需要，积极开展调动和选拔招录工作。

公务员异地调动如何操作？

据公考通资料显示，每年通过公务员考试进入公职队伍的人都非常的多。有些人经过一段时间的工作，发现岗位工作跟自己当初预想的有一定的差距，由此造成心理落差；还有人是想落叶归根，回到老家谋得一官半职；亦或是不想局限于一个小地方，想跨出去看看外面的世界。这些主要可以通过异地调动的方式来实现，公务员想实现异地调动要怎么操作？

“异地调动主要可以以两种方式实现：公务员遴选考试和办理调动手续。异地调动首选方式就是公务员遴选考试。因为遴选考试就是针对已经在职的公务员或者达到要求的事业编制来进行遴选，是广大基层公务员晋升的一种途径。遴选机关包括省直机关、市直机关、县直机关。”

“不过遴选考试的难度也是相当大的，因为遴选考试的时间并不固定，并且条件限制多，主要的难度是考试和报名条件。刚考进去的公务员，基本都是最底层的普通科员，但是遴选的职位却多为副职及非领导职位。如果有小伙伴想先考上公务员再参加遴选，一定要做好长期备战的准备。”

据公考通资料显示，根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员可以在公务员队伍通过调任、转任和挂职的方式实现内部交流，也就是说可以通过调动手续实现岗位调动。但是，公务员想调动，真的不太容易。公务员和事业单位这样的编制内，要想办理一些手续，是比较困难的，主要是一层一层的流程，非常繁琐。并且公务员异地调动，需要满足几个条件，一个是现单位要同意放人；二是你想要去的单位刚好有编制和空缺岗位；第三，就是办理转任手续，需要各种单位盖章。牵扯到的部门不少，这个过程比较繁琐。

栾川籍外地工作公务员或事业单位在编在册人员回乡工作，需要符合哪些要求？公告全文如下：

关于栾川籍外地工作公务员或事业单位在编在册人员等回栾工作的公告

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》以及《市委办公室 市政府办公室关于印发<洛阳市县（市）区机关事业单位从外地调入工作人员暂行办法>的通知》（洛办〔2010〕45号）《洛阳市机构编制委员会办公室关于进一步规范县（市）区机关事业单位人员入出编管理的通知》（洛编办〔2018〕1号）和《栾川县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》（栾编〔2019〕20号），结合栾川县实际，为更好服务栾川籍等外地工作公务员或事业单位在编在册人员能回栾工作，具体事宜公告如下。

一、实施范围

1.栾川籍在外地工作的公务员（含科级干部）。

2.栾川籍在外地工作的事业单位在编在册人员（含七级、八级职员）。

3.非机关事业单位在编在册的栾川籍研究生。

4.栾川县机关事业单位人员直系亲属为外地机关事业单位在编在册人员。

二、基本条件

1.年龄一般在35周岁以下，急需紧缺人才、副高级以上职称以及特别优秀的可放宽至40周岁。

2.机关事业单位在编在册人员应具备大专及以上学历，3年以上工作经历（有任职和最低服务年限的应达到最低服务年限）。

3.进入机关及参照公务员法管理事业单位的人员必须符合《中华人民共和国公务员法》有关规定，具备公务员身份，且已在省、市登记备案。

4.进入各类学校或医疗机构（公立医院或乡镇卫生院）人员应具有相对应的教师资格证或执业资格证。

5.机关事业单位在编在册人员近三年年度考核均为称职（事业单位为合格）等次以上且优称率达90%以上。

6.符合拟任岗位所要求的其他资格条件。

7.自愿接受工作安排和岗位调整。

8.具有正常履行职责的身体条件。

9.因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职或学籍的、受党纪政纪处分尚未解除的、因违法违纪正被调查处理等人员不适用本方案。

三、职位安排

履行相应程序后：

1.公务员（含科级干部）安排到乡镇工作。

2.事业单位在编在册人员（含七级、八级职员）基本对等安排到相应事业单位工作。

3.非机关事业单位在编在册研究生安排到乡镇事业单位工作。

四、程序

1.科级干部或七级、八级职员到县委组织部登记，按《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》等相关规定程序办理。（联系人：乔倩 联系电话：0379-66831020 地址：中共栾川县委312室）

2.科级以下公务员或事业单位人员到县机关事业单位进人审核工作领导小组办公室（设在县委编办）登记，登记后按《栾川县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》规定，经公开招录（聘）或测试考核后按相关程序办理录（聘）或选调手续。（联系人：郑中普 联系电话：0379-63062821 地址：县人社局402室）

3.非机关事业单位在编在册研究生到县人才工作领导小组办公室登记，按人才引进相关程序进行。（联系人：余江涛 联系电话：0379-66831903 地址：中共栾川县委310室）

五、要求

本方案实施范围内人员愿意回栾工作的，由本人写出书面申请，持毕业证、居民户口薄、身份证、资格证原件（需提供复印件各3份）和《公务员或事业单位人员在编证明登记表》（原件一式4份，非机关事业单位在编在册研究生不需要提供）于2019年7月20日前，到相关部门办理登记手续，未在规定时间内持相关材料登记或登记后不能按时商调个人档案及人事编制、工资、社保手续的，视为自动放弃。登记时间：工作日上午8:30-12:00，下午3:00-6:30。

本公告自发布之日起实施。其他未尽事宜，由中共栾川县委组织部、中共栾川县委编办、栾川县人社局负责解释。

中共栾川县委组织部

中共栾川县委编办

栾川县人力资源和社会保障局

2019年6月19日

该公告一经媒体发布

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