目光为啥再次聚焦郫都区？——这里的社区治理走在了全国前列

党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理是国家治理的重要组成部分，也是薄弱环节。作为面向基层的重要舆论阵地，《半月谈》自2017年9月以来开设“基层治理现代化”栏目，刊发的一系列稿件受到舆论普遍关注，引发基层强烈共鸣，也得到中央领导的高度重视，催生了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》等中央文件的出台。

基层治理是国家治理的重要组成部分。近年来，成都以建设全面体现新发展理念的城市为主线，把城乡社区发展治理作为城市转型跃升的基础项和着力点、着力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

坚持以党建统领为根本，成都率先在党委序列成立城乡社区发展治理委员会，全覆盖实行市、区、街道、社区四级班子联系下级党组织制度，健全街道、社区、小组(网格)、基本单元四级组织架构，全面建立区域化党建联席会议制度、街道社区与驻区单位党组织双向考评机制，推动实现全市基层治理重点领域和重点区域党的工作全覆盖。

坚持以体制破题为动力，按照“5+X”模式调整街道内设机构，落实辖区重大决策和重大项目建议权、规划参与权等5项权力,剥离招商引资职能，取消相应考核指标；深化社区减负提能，出台社区“减负十条”，将社区证明事项从313项缩减到15项，推动社区聚焦主责主业、提升治理效能。

坚持以发展治理为关键，组织实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区建设“五大行动”，着力打造“15分钟社区生活服务圈”，全面推行基本公共服务清单标准管理和动态调整，构建形成服务有品质、群众有感知的生动格局。

坚持以做活社区为基础，探索形成社区党建“五线工作法”、小区党建“五步工作法”和党委领导、政府负责、项目运作的工作模式，整合各方资源力量向社区下沉、向微观单元延伸，精准发力办好市民家门口的事。

活动主办方表示，此次活动之所以选择成都，聚焦郫都，是因为这里的社区治理走在了全国前列，“我们将以这次研讨会为契机，与郫都区建立基层治理智库达成战略合作协议，把基层治理经验逐步向全国其它地区推广，为加快我国基层治理现代化基层提供有利支持。”

唐昌街道先锋村在村庄清洁行动中，由村党支部以“九大碗”“打平伙”的理念，与居民充分协商达成共识，明确村两委负责院落之间的公共基础设施、风貌改造提升、产业培育引导、公共空间美化亮化等“公共面子”，居民负责拆除违建、改厕改厨、自主经营产业等“私人里子”，激发居民参建的积极性，主动投工投劳3000多个，自筹资金28万多元，共同完成了社区风貌整治、文化旅游环境营造，打造了消费新场景，带动了集体经济壮大和居民持续增收。

郫筒街道率先创新“可食地景”参建方式，社区居民就近竞得闲置地块，签订认领责任书，按约定规则自主负责地块设计、整理、种植、管护和收获，激发居民自律自治意识，政府以“零成本”方式实现了城乡净化、绿化、美化，创新了城乡居民新型组织化形式和治理方式，受到城乡居民广泛认同，全区共推广“可食地景”3200余亩。

研讨会上，郫都区委主要负责人所作的《扎实推进“九大工程”创建社区发展治理“郫都样本”》报告，受到了与会嘉宾的强烈关注。“社区工作都是婆婆妈妈的小事情，但正是这些细小的事情，间接检验着我们的党性，检验着我们执政为民的深度和广度，做好这些小事，就是解决执政基础的大事。”

随着城市化进程加快，城乡居民小区数量、体量不断增加，由于诸多因素，存在治理水平参差不齐，治理理念落后、治理能力不足、治理碎片化等问题，为了切实改善居民生活环境，提升小区品质，郫都区在全区采取区街社联动的方式，开展“党建引领、环境共治、平安共建、服务共享、风尚共树”治理行动。

“社区公益合伙人”模式就是其中的一种探索。“社区公益合伙人”是始终坚持党建引领，以建立“社区+社团+公益经理人+社会组织+社区社会企业+N”的操作方式，争取区域内外所有符合社区发展治理原则的个人、团体、组织、商业体，以资金、人力、场所、信息数据等资源与社区共建发展的一种模式。

郫都区的探索和实践，引起了半月谈杂志社的高度关注。昨日，新华社客户端就推出了《半月谈》记者文章《社区治理三大难，郫都谋解》。文章指出，如今城乡社区治理普遍面临三大难题：养老服务不足、公共空间紧缺、环境卫生脏乱，让群众幸福感、获得感打了折扣。

2018年以来，成都市郫都区着力从解决群众身边的难题出发，积极探索社区嵌入式养老，广泛引进各类“社区合伙人”，激发居民内生动力，多元参与共建共治共享，发起了一场城乡社区治理的供给侧改革。

2017年6月12日,中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。《意见》提出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。《意见》是中华人民共和国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件,提出了加强和完善城乡社区治理的指导思想、基本原则和总体目标,明确了当前和今后一个时期的战略重点、主攻方向和推进策略,为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）精神，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，现结合我省实际提出如下实施意见，2018年4月，省委、省政府印发《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》。《实施意见》全面贯彻党的十九大精神，立足省情社情民情实际，针对当前四川最突出、最需要解决的三方面问题，明确了十三项重点任务。

2018年4月，成都一次性出台6个城乡社区发展治理系列配套文件，涉及转变街道（乡镇）职能、社区总体营造、培育社会企业、政府购买社会组织服务、提升物业服务管理、社区专职工作者管理6个方面。在这之前，已经出台了“五大行动”“一核五体系”和社区志愿服务两个配套文件。成都研究构建了城乡社区发展治理“1+6+N”政策体系，其中，“N”是主要用于指导具体工作的配套文件，目前主要涉及“五大行动”“一核五体系”、社区志愿服务、政府购买社会组织服务、提升物业服务管理水平、改革社会组织管理制度、培育社会企业、社区工作者职业化岗位薪酬体系8个方面，今后还将持续增加完善。