南都讯 记者刘嫚 《国务院关于在线政务服务的若干规定》（下称《规定》）日前公布，明确政务服务原则上应“在线办理”，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应纳入一体化在线平台办理。此外，《规定》还明确了电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。
推进政务服务线上线下深度融合
南都记者关注到，在全国一体化在线政务服务平台建设上，中央层面已有多次部署。
2018年7月发布的《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》明确了一体化在线平台建设的总体要求、基本任务等，并要求抓紧制修订一体化在线平台建设运营急需的电子印章、电子证照、电子档案等方面的法规、规章。
2018年10月，《国务院办公厅关于加快推进与政务服务“一网通办”不相适应的法规规章修订等工作的通知》则对制定内容涵盖网上政务服务适用的有关电子证照、电子印章、电子签名和电子档案的行政法规进一步明确。
近日公布的《规定》是国家层面出台的首部规范在线政务服务的行政法规。《规定》要求，国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（下称“一体化在线平台”），推进各地区、各部门政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理。
同时，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。
《规定》还明确，政务服务原则上应“在线办理”，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
政务服务机构数据共享能获取的信息不得要求另行提供
值得关注的是，《规定》特别提出要建设全国统一身份认证系统，为政务服务平台提供统一身份认证服务，实现一次认证、全网通办。
同时，政务服务机构应当编制办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息；政务服务机构通过数据共享能够获得的信息，不得要求企业和群众另行提供。政务服务机构不得将企业和群众提交的办事材料用于与政务服务无关的用途。
“这充分证明，要破除传统的‘信息孤岛’，必须要形成统一的标准规范，否则，会进一步加剧系统分离和信息孤岛。”中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民称。
北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括也对此表示，这些规定突出了数据共享与平台互通的必要性，将有效化解“数据孤岛”的诸多弊端。
避免“多头跑”，明确电子签名、电子证照法律效力
如何解决群众办事“多头跑、来回跑”的现象？对此，《规定》明确了电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。
《规定》明确，符合电子签名法规定条件的可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力；电子印章与实物印章具有同等法律效力；电子证照与纸质证照具有同等法律效力。符合档案管理要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。
在广东省人民政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长逯峰看来，《规定》从法规层面解决了电子证照的合法性问题，必将推动电子证照在政务服务领域全面推广应用，助力全国政务服务“一网通办”换挡提速。
此外，除法律、行政法规另有规定外，电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为办理政务服务事项的依据，电子文件不再以纸质形式归档和移交。
“通过明确电子档案的法律效力，解决在线政务服务全程电子化的关键问题。”逯峰表示，长期以来，纸质文件归档成为制约政府办公无纸化的突出问题。《规定》为政府全面无纸化办公、提升服务效能提供了法律依据和重要保障。
王益民还建议，应强化监督考核，将电子证照等应用效能作为“互联网＋政务服务”评估的重要指标按照国务院办公厅在线政务服务能力第三方评估部署，将电子签名、电子印章、电子证照、电子档案生成和应用纳入政府绩效考核指标，倒逼电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在各地区各部门应用。
王益民称，今后可以把电子签名、电子印章、电子证照、电子档案应用效能纳入政务服务“好差评”评估指标体系，重点考核电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在跨地区、跨部门、跨层级应用的深度和广度。
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