透过城市规划，看2035年九个国家中心城市长啥样

文丨西部菌

城市竞争要看当下，更得看未来。未来的重点城市会发展成什么样呢？

今天西部菌就依据各地的规划，对9个国家中心城市加上深圳，进行简单的梳理。

北京

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》属于全国批复较早的，在2017年9月就发布实施。

其中对北京的城市是四个中心：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。发展目标是2035年初步建成、2050年全面建成国际一流的和谐宜居之都。

北京的定位和目标都没有涉及经济，与之对应的非首都功能，要向外疏解。比如核心区域的区域性商品交易市场、大型医疗机构，未来会逐渐疏解腾退。

来源：北京城市总体规划

和二线城市继续扩张不同，规划要求北京实施人口规模、建设规模双控。具体看，常住人口2020年控制在2300万人以内，以后长期稳定在这一水平，同时城区人口2035年控制在1085万人以内。

2018年北京的常住人口为2154.2万，比上年末减少16.5万，按照严格的户籍门槛，未来的增长空间不大，甚至可能继续下降。

北京早已不是扩张型的城市，未来甚至出现局部收缩。比如规划要求中心城区集中建设区的常住人口密度继续降低。当然作为首都，全国资源的中心，哪怕规模不再扩张，它依然是绝对龙头。

上海

《上海市城市总体规划（2017—2035年）》于2017年12月批复，对城市的定位是，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城。

上一个版本规划中，上海的建设目标是，现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。新版本规划增加了长三角城市群中的要素，以及科创、文化和历史的功能要求，定位更加全面。

2035年的建设目标是，卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

注意看表述，和当前的定位有很大区别，淡化了经济要素，更加突出宜居性。作为目前经济总量最高的城市，上海去年的GDP达到32679.9亿，经济实力已毋庸置疑，未来的重点是提升软实力。

比如要建成“创新之城”，科技投入就得继续加大。和北京研究与试验发展经费支出占GDP比重超过6%的水平相比，上海目前只有4%左右，按照规划要求，到2035年占比至少要提升到5.5%。

和北京相同的是，上海的扩张基本已经结束，需要开始疏解城市非核心功能。以常住人口为例，2020年控制在2500万人以内，并以之作为2035 年常住人口调控目标。

2018年的公报显示，上海的常住人口达到2423.78万，增长的空间比北京还要低。也就是说它将和北京一样，未来成为开放落户的“特区”。

广州

《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案于去年编制完成，但还没有获批，依然面临着调整的可能。

广州的经济总量和上海有接近万亿的差额，前年还被深圳赶超，金融、互联网是短板，城市主要特色和优势就在商贸、交通和科教。

来源：网络

所以规划草案中，对广州的定位是，国家重要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心。

和北京、上海相同的是，广州的城市建设目标，同样比较强调软环境和宜居程度——美丽宜居花城、活力全球城市。

不过相对前两个城市，广州明显还有扩张空间，它在一线城市中洼地水平的房价，是重要的体现，另一个体现是人口规模。

在上一版本（2011—2020年）的规划中，广州的常住人口规模定为1800万人以内；十三五规划纲要，将常住人口上限调整为1500万。新版本总规草案再次调整为，2035年控制在2000万人左右。

2018年，广州常住人口是1490.44万。也就是说，未来十五年，至少还有500万的增长空间，每年的增幅要达到30万以上。

去年广州40.6万的人口增量，排全国第二，仅次于深圳。要实现新总规的目标，势头还得延续，落户门槛不排除继续放松。

另外包括城际轨道交通在内，广州2035年的轨交网络规划目标达到2000公里，是现在的5倍左右。可见广州的基建空间很大，城市版图未来还会继续扩张。

深圳

《深圳市城市总体规划（2016-2035年）》还在编制中，进度未知。

目前深圳一共出台过三个版本的总规划，分别是1986版、1996版和2010版，在2010年版本也即《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中，对深圳的定位，从原来的华南地区中心城市，调整为经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

虽然新的总规没出来，但大湾区规划中，对深圳的定位是，全国性经济中心城市、国家创新型城市；建设目标是现代化国际化城市，具有世界影响力的创新创意之都。

深圳和广州一样，同样属于还在扩张中的城市。去年深圳常住人口增长49.83万，总量达到1302.66万人。

其实在2010版本的规划中，2020年常住人口上限定的是1100万，显然这一目标低估了深圳的吸引力。考虑到深圳的扩张速度，新一轮的总规，至少还会预留几百万的增长空间。

天津

《天津市城市总体规划（2017—2035年）》去年8月开始启动编制工作，最终批复至少还要两年时间。

前一个版本的规划，也即《天津市城市总体规划（2005-2020）》中，对天津的定位是，环渤海地区的经济中心，而建设目标是国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

2018年天津的GDP为18809.6亿，全国第六，考虑到北京会逐渐淡化部分经济功能，天津担纲北方经济中心的压力不算太大。

不过眼下天津的问题在于，挤完水分之后，面临着产业转型的难关，一季度增速只有4.5%。

人口方面，2005版本规划确定的2020年上限是1350万人，十三五规划修正为1800万人。去年天津常住人口达到1559.60万，达到目标比较难，不过也意味着未来天津还有不小的扩张空间。

重庆

《重庆市城乡总体规划（2018-2035年）》编制已经启动，在2011 年修订的《重庆市城乡总体规划（2007-2020 年）》中，对重庆的城市性质描述是：

我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

十三五规划要求，到2020年重庆GDP迈上2.5万亿台阶，人均GDP达到7.5万左右。

来源：统计公报

重庆去年GDP为20363.19亿，按照前几年的增速，达到目标没问题。但去年以来重庆进入转型期，增速下滑到6%。今年一季度是继续维持6%，2020年突破2.5万亿有不小的压力。

人口方面，未修订的2007版总规提到，至2020年总人口3100万，城镇人口2160万，城镇化水平将达70％左右。

2011年修订后，总人口上限提升为3250万，城镇化水仍然定为70%，城镇人口目标总量相应提升为2280万。《重庆市人口发展规划（2016―2030年）》中，将常住人口规模确定为3600万左右。

去年重庆的常住人口达到3101.79万，和广州一样，未来还将会有五百万左右的增长空间。

成都

《成都市城市总体规划（2016-2035）》初步方案之前有过公示，送审稿也已确定，目前尚未批复。

在草案中成都的定位是，国家中心城市，国际门户枢纽城市，世界文化名城。

值得一提的是，“国际门户枢纽城市”有别于其他所有城市，至于“文化名城”，上海、广州和重庆都提到，但是是全国层面的，比如上海是“国家历史文化名城”。

成都喊出“世界文化名城”充分显示出野心。当然最终是否批复还有悬念。

来源：网络

规划中成都国家中心城市的具体功能目标，体现在“五中心一枢纽”——全国重要的科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心，以及国际门户枢纽城市。功能门类相当齐全。

人口方面，2035年的规划容量是2300万以内，中心城区的人口规模，控制在1360万。

成都去年的常住人口是1633万，离2300万的规划上限相距甚远；城区人口不到800万，未来还有翻一番的空间。

成都之所以预留如此大的空间，不排除是为未来行政版图的继续扩张留出余地。不管怎么说，作为强省会的代表，从总规来看，成都未来还会继续做大。

武汉

《武汉市城市总体规划（2017-2035年）》已编制完成，目前还未获批。

2010年版本的规划中，武汉的城市定位是，国家历史文化名城，中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和交通枢纽。

新总规图集版调整为，国家中心城市，全国重要的科技创新中心、现代服务中心、先进制造中心和综合交通中心，国际滨水文化名城。

调整后武汉更突出了科创功能。作为一座名校繁多、大学生数量百万的城市，武汉过去的优势没有完全发挥，未来随着先进制造转型，对人才的吸引力将继续提高。

2010版本规划中，武汉2020年的常住人口容量定为1180万。去年实际达到1108.1万，已经相当接近规划容量。

不过早在几年前，武汉的预留城镇建设用地规模，已经能匹配1800万城镇人口。作为还在扩张中的城市，新版本的规划，不排除还会预留几百万增长空间。

郑州

《郑州市城市总体规划（2018-2035）》预计明年完成，不过《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》已经发布，其中关于郑州的城市目标定位是：

国际综合枢纽，国际物流中心，国家重要的经济增长中心，国家极具活力的创新创业中心，国家内陆地区对外开放门户，华夏历史文明传承创新中心。

来源：网络

此外，《纲要》对相关增长指标做了细化。比如GDP在2020年要达到1.25万亿，2035年达到3万亿；服务业占比2035年达到65%，世界五百强企业落户数量达到200家。

去年郑州GDP首破万亿，剩下两年达到1.25万亿的目标难度不算太大。人口方面，去年同样首破千万，达到1013.6万。根据纲要要求，2020年郑州人口目标是1100万，2035年是1350万，相对来说，这一目标定的相当务实了。

西安

西安的新总规才刚启动编制，而此前公布的《西安国家中心城市建设实施方案》，可以提供参照。

在《方案》中，西安的目标定为可以概括为“三中心二高地一枢纽”：西部地区重要的经济中心，对外交往中心，丝路科创中心，丝路文化高地，内陆开放高地，国家综合交通枢纽。

2020年的近景规划是，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，经济年均增长8%以上，总量迈上万亿级台阶。

先说人口。西安过去一年多抢人的成效斐然，喜提百万户籍人口，不过去年的户籍人口，仍然只有986.87万，常住人口1000.37万。

对比2020年目标，分别还有200万和500万的缺口，考虑到整个陕西的人口体量都不到4000万，要实现如此增长目标，若无区划调整，可以说相当困难。

相对于人口来说，西安的经济增长近景目标要务实很多。2018年西安GDP是8349亿，不出意外2020年将顺利迈上万亿台阶。

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