不仅是军人，警察两地分居的痛处亟需引起重视

新绿网： 鹊桥

警察是与军人性质较为相似的一个特殊群体。它不同于一般公务员，而它又是职业制，工作十分繁重，很多人没有节假日，没有安全保证，几乎天天有牺牲，时时有伤员，说它与和平时期的军人同为危险系数最高的职业恐怕没人反对。

2018年，全国共有301名公安民警、141名警务辅助人员因公牺牲，有1.2万公安民警因公负伤。这442位民警，有的是为了缉毒的，有的为了拦截酒驾醉驾，有的为了处理民事纠纷，有的是逮捕嫌犯，甚至有些警察是被活活累死的。

对于这种牺牲和付出，他们职责所系，责无旁贷，也无怨无悔。然而今天要说的问题是，上述这些牺牲是理所应当、无法回避的，而有些“牺牲”则是因为我们政策不完善和关怀不到位造成的，是本可以不必发生、只要做些努力就可以避免的。比如警察家庭的两地分居问题，就是一种不必要的、但又确实影响队伍稳定和工作成效的“牺牲”。

一、警察两地分居带来一系列问题

因工作性质，警察特别是基层警察多数都是24小时备勤，每年在单位值班的时间平均多达50多天（以20人单位为例），很多警察与妻子、儿女和双方父母分居两地、三地甚至四地，导致一系列赡养父母、家庭矛盾、照顾孩子，夫妻感情变淡等问题，直接影响家庭内部和谐，间接影响警察战斗力和社会稳定。

１.影响夫妻关系

有数据表明，两地分居在夫妻离婚的原因中排第四位，两地分居的伴侣关系平均在4年后结束，而正常伴侣关系平均至少持续5年。可见两地分居是非常考验人的本性和心理承受能力的。

以笔者为例，与爱人离居2000公里，自己完全是靠着道德约束力捱过来的。一是无法排遣的孤独感。即使网速再快，像素再高，电话费再便宜，那也只是看到、听到、摸不到的感觉，关键时刻特别是遇到生病、或者工作失意，对方不在身边，那份失落感只有孤单的人们才可体会。

二是感情随时间变淡，可谈论的话题变少。一年一次的见面，有时连爱人的脸都无法清晰地呈现在记忆里，在电话里聊的话题日复一日无非是孩子怎么样了、老人怎样了，慢慢在自己现实的生活圈子中淡出，爱人变成了最熟悉的陌生人，却还要强迫对自己说：“这是我的爱，我的唯一。”

三是身心难以契合，一方有可能出轨。长时间的夫妻分离状态人为阻断了本能欲求的满足，婚姻的内在平衡被打破。两地分居，困难的不是空间的距离，而是心与身的距离。当你淋着雨给对方打电话，那边却没人接听，或者“喂”过一声之后说：“明天再打来吧，我现在正在应酬呢！”那种疏离感恐怕更甚于地理上的距离。当爱人不在身旁时，道德约束力一旦松懈，极有可能发生不该发生的事情。

２.对父母、孩子的影响

由于长时间不能见到父母、孩子，导致不能尽到赡养父母、抚养孩子的义务，轻则亲人感情变淡、重则家里对他（她）可有可无，平时如一些扛米、搬重物、换灯泡，陪孩子玩耍、陪父母看病，开个家长会等等一系列家庭琐事，对警察都是鞭长莫及、心有余而力不足。

有人会说让家人都迁过来，且不说并不是每个警察工作的地方，就业条件、生活条件和教育条件都会比原来的家里更好，就是真想搬迁了，方方面面、里里外外、老老小小的问题都要考虑清楚、逐个跑到位，很多警察真是既没有那么大精力、也没有那么大能力。是迁一个人容易、还是迁几个人容易？是离开一个长期生活的地方容易、还是离开一个相对陌生的地方容易？答案是不言而喻的。

更还有一些警察由于工作特殊，比如缉毒警，很容易得罪一些不法分子，致使家庭成员也受到了牵连、威胁甚至不法伤害。而如果警察能够在一个城市，至少对他们心理上是一种安全保障和安慰。我们一些家长甚至经常教育孩子：不要在外面对外人说自己的爸爸妈妈是警察。

３.对工作本身的影响

两地分居所涉及，有的是双警家庭，有的是单警家庭。警察常年超负荷工作，经常加班加点，节假日很少休息，别说两地分居家庭，就是家在一地的警察家庭，照顾家，照顾孩子，照顾老人也成问题，何况两地分居的警察家庭呢？说不操心是假的。

再加上长期两地分居，爱人之间长期不能相聚，长时间得不到爱的滋润，精神压抑长年得不得缓解，工作效率也受到一定影响。因为人总是有七情六欲的，也不能总是一根弦紧绷着。

现在治安管理任务很重，反恐斗争严峻，加之警力严重不足，导致警察的工作压力很大，许多人身心疲惫。若再不从家庭方面给予调整和舒缓，势必会影响警察作用的发挥，甚至导致警察得病的高风险，往长远看对实现长治久安和平安中国也有不利影响。

二、当前警察两地分居的基本情况

警察两地分居的问题由来已久，主要有几方面因素：

一是现役人员就地转改到警察队伍，造成了非个人意愿的两地分居。例如2019年跨军地改革进入警察队伍的公安边防部队，他们的特殊在于很多派出所在偏远农村，交通不便，对于省内的两地分居几个月聚一次相对容易，对于跨省两地分居的聚一次实在太难了，而且把本就数量减少的工资都消费在了路上。

二是各地招录外地大学生进入警察队伍，这些是个人为了就业，自愿选择到远离家乡的地方工作，而配偶不在当地工作，造成的两地分居。

三是部队转业安置到警察队伍，造成的两地分居，这种情况多为一个地级市两个县城之间的情况，相隔还不是很远，但遇到家中有紧急情况也是不能及时照顾。

四是因提拔任用到异地工作的已婚警察，造成的两地分居，这部分人多为处级以上警察。虽然说身为领导觉悟总要高一些，但很多实际困难并不能全靠觉悟去克服。

为了解决这一问题，自2011年以来，像广东、辽宁、江西、安徽、浙江、上海、湖南、湖北、福建、山东、吉林等省实施了解决民警夫妻分居的绿色通道，如“团圆计划”、“鹊桥工程”、“暖警工程”等，联合相关部门出台了具体措施办法，解决了一大批两地分居警察的问题，其中广东、辽宁、江西力度较大。

但由于警察队伍人员庞大，旧账积累太多，现仍有不少两地分居问题继续困扰着警察队伍。为此笔者专门查阅了党和政府关于解决干部两地分居问题的有关政策规定，发现很多都是20年前的政策，而且各省各地政策不一，尤其对解决跨省两地分居的问题缺少顶层设计和刚性依据。

三、解决警察两地分居问题的对策建议

与推进军人职业的“社会尊崇”一样，对警察队伍实行“全优待警”政策：

１.加强顶层设计

建议修改完善1999年7月13日人事部和公安部下发的《关于进一步做好解决干部夫妻两地分居问题工作的通知》要求，其实非个人意愿的两地分居警察多为科级以下人员，很多基层派出所人员没有那么多的荣誉，尤其一些部队转隶人员没有那么多技术职称，因此建议取消限制，在条件方面应全面放开，按照投奔警察父母或者配偶、子女的原则落实；对于个人意愿造成的两地分居，重新根据警察个人情况，按照时限分步骤，在每年各省招录新警时一并纳入解决。

２.建立协调机制

建议由中央组织部、编办、财政部、人社部、公安部联合成立警察“团圆工程”工作协调小组，由公安部门领导任组长，牵头推动相关事宜。对于人口压力较大的像北京、上海、广州、深圳等地可以逐步予以解决，比如三年内；对其他地区的编制的难题，建议此项工程各地不受编制限制，先让警察团圆，然后逐步消化解决。在安置方面根据警察能力适当安置，也不能一棒子都去基层，在外地服务群众不能回家了贡献就不作数，在适当的地级市范围内应该都会接受。

３.实行招警安家

像新疆、西藏、云南、内蒙、黑龙江、吉林、青海、甘肃等经济落后地区，考虑边境警察招录困难的实际，建议参照黑龙江鹤岗市2019年招警的优惠政策，实行招警安家制，在源头上杜绝警察两地分居的问题，推广各地实行，统一由中央财政或省财政负担。

４.提高生活补助

在高层具体的解决办法制定落实之前，应先给予两地分居人员“两地分居生活补助费和探亲交通费”。参照解放军“两地分居生活补助费”发放办法每月1000元，探亲路途费在地级市以上或者400公里以上距离发放，以缓解两地分居造成的生活困难。

时间不待人，人生不过奋斗二三十载。警察最大的希望就是维护一方平安的同时，能有权利过上跟普通人一样的正常家庭生活。父慈子孝，夫妻相爱，家庭和睦，不一定是过节了领导过来慰问一下。很多基层干部扎根一线五年、十年，也分居了五年十年，尤其是落后边境省份，没有盼头，总不能靠跑跑送送、权钱交易那一套去实现。因此，笔者希望实行全优待警政策，制定彻底解决两地分居的时间表和路线图，并在以后从源头上杜绝非个人意愿的跨两地级市或省的两地分居的情况，先不说体面，请让警察们也能过上正常人的生活