不丹是喜马拉雅的内陆国家，其三面与中国接壤，只有南面毗邻印度。根据1949年签订的印度-不丹友好条约，不丹外交政策长期接受印度“指导”，直到2007年印度-不丹友好条约重新修改，才废除了有关不丹外交需要“接受印度指导”的条款。
然而，由于不丹在经济、军事和安全上长期严重依赖印度，因而不丹与印度的关系在外界看来一直“很不平等”。
印度可以说是与不丹的关系最密切之国家。不丹对外之一切事务由印度政府指导，而印度在不丹境内亦有驻军。例如不丹政府在与中国边境上设立的边防军营中，除了有不丹本土的军人外，还有印度军人协同驻守。
不丹目前与52个国家建立了外交关系，受到印度的制约，因此在与其他国家发展外交关系的同时需要顾及印度的态度，以致到现在为止，不丹仍然没有中国建交，这也是中国邻国当中唯一一个没有建交的国家，同时，不丹与五个联合国安理会常任理事国均无外交关系。
和蒙古一样，不丹只有两个邻国而且都是大国，惹不起的大国——中国和印度。印度不仅在政治上控制不丹，在经济上也不丹也严重依赖印度。不丹约有60%的政府开支都用来从印度进口货物，其国内企业在印度资本和产品面前几乎没有任何竞争力。
此以外，不丹货币与印度卢比挂钩，石油消费全部来自印度，生产的近九成水电由印度控制，而水电出口收入占不丹财政预算的30%。从水电站、公路到学校和医院，今日不丹的很多基础设施建设都有印度资本的色彩，甚至通往外界的航线也要经过印度的城市中转。
印度人在不丹也享有其他国家公民无法享有的待遇，例如印度人能免签进出不丹，也不受不丹政府要求外国游客每天必须消费200美元的旅游规定，由于印度对不丹的强大控制力，两国的边境基本上是不设防。
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