用心用情真扶贫 小河涌动大河满——国家发改委定点帮扶吉林汪清脱贫攻坚

从吉林省延吉市向东北方向，

驱车行驶约84公里，

便来到了“边陲小城”汪清。

这里距离俄罗斯边境40公里，

距朝鲜边境仅18公里。

白山黑水，一汪清流

县域县情

汪清县位于吉林省东部，延边朝鲜族自治州东北部，幅员面积9016平方公里，是吉林省区域面积第二大县，辖8镇1乡3个街道200个行政村。总人口22.2万人，其中朝鲜族占26.1%。

汪清县生态环境优良，森林覆盖率达到87.5%，先后被列入国家级生态保护与建设示范区、国家主体生态功能区、东北虎豹国家公园体制试点。

脱贫攻坚，一直在路上

历史沿革

上下同心，聚流成海

用心用情

国家发改委一直把脱贫攻坚摆在突出重要位置，加强统筹协调、强化顶层设计，完善政策体系、加大投入力度。定点帮扶河北灵寿、吉林汪清、广西田东3个县的扶贫工作，早已成为全委扶贫工作的重要组成部分。国家发改委党组书记、主任何立峰多次强调，各司局和直属单位要扎实开展好结对帮扶、挂职帮扶、捐赠帮扶、业务指导等工作，切实支持这3个县加快脱贫攻坚进程。

近年来，国家发改委帮助汪清县编制《汪清县脱贫攻坚战略规划》，今年又协调京东汪清扶贫馆正式开馆。

2018年6月22日~23日，国家发改委党组成员、副主任林念修带队赴汪清县，就长吉图规划实施和边境地区高质量发展等开展专题调研，督促指导汪清县结合实际精准实施各项重点扶贫工作。

2018年6月22日至23日，国家发改委党组成员、副主任林念修带队赴汪清开展定点扶贫工作专题调研，看望慰问当地贫困群众。

和汪清县在定点扶贫方面“结对子”以来，国家发改委先后有100多位领导干部赴汪清开展专题调研，30位优秀干部进驻汪清开展帮扶工作，综合司、基础司、就业司等11个司局与汪清11个贫困村开展“结对共建”活动。机关广大干部职工自发的消费扶贫行动，不断接续和壮大扶贫力量，涓涓细流汇聚成河海之势。

一日汪清行，一生汪清情。当挂职干部以一个汪清人的心态投入到工作中去，挂职期满时，汪清早已成为他们的第二个“家乡”。记者在汪清县采访时，通过跟他们挂职期间有工作往来的汪清干部交谈了解到，很多干部还在时时牵挂着县里的发展变化，对汪清县的帮扶并没有因为挂职结束而终结。大到持续跟进对接支持服务汪清县的重点项目，小到定期资助贫困小学的孩子们，再小到在社交平台推广当地的农产品，带动亲朋好友消费扶贫。

挂职干部，拳拳之情

尽锐出战

15年来，30位挂职干部带来了先进的发展理念，为扎实推进汪清县脱贫攻坚、带领农村贫困群众增收作出了积极贡献，在资源枯竭转型发展、民生保障、生态保护、基础设施及新农村建设等各个领域都给予了重点支持，为推动汪清县经济社会快速发展发挥了巨大作用。

2018年11月14日，国家发改委举行“周三大讲堂”——“基层干部谈脱贫攻坚”系列讲座第2讲“汪清专题”。 主讲人之一是国家发改委社会司“80后”干部王达（左一），他曾挂职汪清县东光镇党委副书记、副镇长，县人力资源和社会保障局副局长。

今年10月，国家发改委一次性选派6名干部到汪清挂职。目前，共有9名干部在县里挂职，其中3人担任副县长、3人担任发改局副局长、3人担任乡镇副镇长，组成了15年来“阵容最豪华”的挂职团队。

2018年11月19日，记者与国家发改委派驻汪清县的新一批挂职干部座谈。右一至右六分别是：龚琦、严畅、常健、王胜民、申子杭 、王征 。

常健

国家发改委宏观经济研究院体管所干部，现任汪清县副县长，协助分管扶贫工作

“和前几批挂职队伍相比，我们现在的力量明显加大了，既有在县政府的，也有在发改局的，还有在乡镇的。而且挂职干部来自于不同的司局，专业背景也不一样，相信可以形成很好的合力。”

严畅

国家发改委财金司干部，现在汪清挂职县委常委、副县长

“从我们前期了解的情况来看，汪清县如期脱贫摘帽，困难不是特别大，后面大量工作是在完成脱贫攻坚之后，怎么巩固脱贫成果，如何和乡村振兴衔接好，这是更有挑战的事情。汪清可以考虑发展非劳动密集型的产业，同时做好本地的营商环境，将改革往纵深推进，关键还是在自己内功做得怎么样。”

王胜民

国家发改委价格司干部，现在汪清挂职县委常委、副县长

“这里森林覆盖率近90%，空气质量非常好。现在国内缺少高素质的、安静的度假中心，可以把汪清打造成修身养性的度假地，不一定要做成人流量非常大的景点。汪清处于高速公路网络的端点，尚未成为节点城市。如果打通汪清至牡丹江的对外接连通道，就能给汪清的经济社会发展注入新的活力。”

王征

国家发改委投资司年轻干部，在汪清县百草沟镇政府任副镇长

“县里抓木耳产业是抓对了，木耳对农民增收还是帮助很大，未来还需要在销售和品牌包装上花功夫。”

龚琦

国家发改委规划司“90后”干部，现在大兴沟镇政府挂职副镇长

“一个镇有几个龙头企业带动，就会成为经济发展比较好的一个镇。需要用市场化手段招商引资，要规范政府行为不‘越位’，也要主动对接服务不‘缺位’，把龙头企业吸引过来。”

申子杭

国家发改委价格司“90后”干部，现任天桥岭镇副镇长

“汪清县的木耳由于品质好，并不愁卖，与一些地方大力推动农产品‘触网’以增加销量不同，汪清县农产品‘触网’更多是要打出品牌，把农产品价值更多留在农户手中。”

……

今年，国家发改委对挂职干部提出了更加严格的硬性要求，其中一项是，每人每季度需要提交1份高质量的调研报告，相信有了扎实的调研基础，这些挂职干部一定能结合汪清县的实际情况，访民情、听民意、解民忧，为助力脱贫攻坚和长远发展出实招、办实事。

产业扶贫，多点开花

增收致富

产业项目是贫困户增收致富的有效途径。贫困群众要彻底拔穷根，不能单单只依靠国家各项兜底保障政策，必须要有产业支撑，激活自我“造血”功能。

在国家发改委帮扶下，汪清县立足资源禀赋和产业基础，实施了黑木耳、光伏、黄牛、旅游及电商等主导产业项目348个。

汪清县的黑木耳、光伏、黄牛、旅游及电商等主导产业正在呈现多点开花的良好局面，不断改善人们的生产、生活，为实现脱贫致富奠定了坚实的基础。

黑木耳产业

逐步形成了全产业链循环发展体系，建设28个标准化菌包厂，目前全县日产3万袋以上菌包厂达到50个，木耳种植户6719户13805人，3万余人从事木耳相关产业；今年黑木耳栽培总量达6.5亿袋，产量4.75万吨，产值34亿元，黑木耳专业镇达到5个、专业村116个，百万袋以上村69个。

汪清县黑木耳加工

光伏产业

两年建成全省单体最大的130兆瓦集中式光伏发电项目，实现年扶贫收益1500万元，持续受益20年；同时，建设总装机3976千瓦的45个村级光伏发电项目，实现收益326万元。

汪清县集中式光伏发电项目

黄牛产业

依托延边黄牛源产地优势和丰富林草资源，累计实施黄牛养殖项目26个，初步形成了大兴沟镇、春阳镇等5个黄牛大镇，2个优质肉牛产业园区发展布局。今年，引进澎派黄牛养殖一体化项目，计划投入扶贫资金3.3亿元，项目建成后，年可实现扶贫收益1980万元。

延边黄牛

旅游产业

加快推进满天星综合开发、东北抗联红色文化园区、红日村爱国主义教育基地等全域旅游项目，辐射带动景点周边及景区公路沿线村屯贫困户，鼓励通过流转土地获租金、务工就业拿薪金、以地入股分股金等方式，实现稳定增收。

汪清县满天星风景区

电商产业

依托全国电子商务进农村综合示范县，建设了1个县级电商综合服务中心、4个镇级和101个村级电商服务站，鼓励农产品生产企业积极发展电商，由国家发改委协调支持的京东汪清扶贫馆开馆运营，实现本地农产品线上直销，提升产品附加值；同时，着力构建“村有当家产业、户有增收门路”格局，坚持因地制宜、因户施策，引导有劳动能力的贫困群众积极发展“四小经济”，增加经济收入。

汪清东光电商

补齐短板， 美丽乡村

村容村貌

汪清县集中力量实施农村基础设施项目394个，实现了农村环境面貌大变样、生产条件大改善。

围绕农村人居环境提升，实施安全饮水巩固提升工程212处，确保农村群众户户用上“安全水”。改造农村危房4333户、旱厕5800户，确保所有贫困群众和临界困难户全部住上安全房。同时计划对第一批100个村实施村组道路改造、边沟水渠建设工程。

围绕农民生产生活条件改善，实施水毁设施重建、中小河流治理、高标准农田建设项目74个。实施农村破损路修复154公里，全县通村水泥硬化路达到100%。全县200个行政村全部通上生产生活用电，通讯设施达到村村通，广播电视实现户户通。

扶贫扶智，社会兜底

多重防线

汪清县集中力量建立教育、健康、就业、社会兜底等多重防线，破解“支出型贫困问题”。

教育扶贫

新建校舍13个、风雨操场17个，维修改造校舍42个。建立贫困学生信息库，对735名贫困学生实行精准到人管理。

健康扶贫

新建村卫生室42个，维修改造96个，招聘村医66名，实现村级医疗卫生服务全覆盖。

就业扶贫

2016年初，汪清县被纳入全国首批支持农民工等人员返乡创业试点县，有效激发了在外打拼人员的返乡创业热情，回引创业人员1231人，实施东北红豆杉种植基地、延边源创菌业等项目110个，带动就业4300余人。在国家发改委的大力支持下，新建的汪清县公共实训基地，集实训、培训、就业服务、创业孵化为一体，可容纳50个创业企业，实现年培训人数1100人，目前已经投入使用。

社会兜底

严格落实低保线与贫困线“两线合一”政策，将农村低保标准从2015年的年人均2900元提高至目前3600元，做到动态管理、应保尽保。推行“一张网”兜底养老保险政策，惠及贫困人口8319名。为5824名贫困人口代缴城乡居民养老保险费，符合条件贫困人口新农保参保率达到100%。

汪清城镇建设情况

结 语

但愿苍生俱饱暖，矢志不渝扶贫路。

15年来，通过国家发改委和汪清县干部的共同努力，一系列的扶贫工作成果正在转化为看得见的实惠，积蓄成一股股强大动能，一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在汪清大地上徐徐展开，宏伟的小康梦正逐步变为现实。

制作：中国改革报社

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