体育彩票是政府授权为体育事业筹集资金而发行的一种由人们自愿购买并按规则取得中奖权利的凭证，包括足彩、篮彩、马彩等。为加快我国体育事业的发展、弥补体育发展经费的不足，我国于1994年发行体育彩票，在长达二十余年的时间内，在我国体育事业的迅速发展中起到了中流砥柱的作用。
随着国内体育彩票事业的蒸蒸日上，体育彩票也迎来了多种多样的玩法。我国目前发行的竞猜型彩票仅有足彩和篮彩，且都是借用境外赛事为平台作为竞猜对象，马彩作为近几年最受关注的新型体育彩票，完全可以效仿足彩的发行方式，但为何我国马彩一直迟迟未开？究其原因，与政府选择、社会财富的再分配、人们对彩票需求等方面息息相关。
改革开放以来，广州等地曾探索开展商业赛马，鼎盛一时，后因监管缺失，一度被政府叫停，直至2002年五部委联合发文禁止进行带有博彩性质的赛马活动，赛马活动渐渐淡出人们的视野。但中国赛马一直在争议中谨慎前行，如履薄冰，从未放弃，当年的部分赛马场、马会仍在维持运转，等待马彩再度开禁。由于马彩争议较大，政府在决策时往往难以作出倾向性选择，需谋定而后动。因此在2018年4月14日国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中分别提及开展赛马运动、探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，就是对中国的赛马圈和人们对马彩的态度的一种试探，用以帮助政府在进行相关决策时照顾社会各阶层利益、合理规避风险，而此次海南赛马呼声之高，也在情理之中，相信，政府在发行新型体育彩票时会对马彩有所考量。
彩票业是否应加大力度发展也是影响政府决策的一大因素。从经济学的角度来看，彩票业只是对国民闲散资金整合、进行社会财富的再分配，并不属于创造价值，而我国现阶段所面临的问题是发展经济，因而对价值创造的需求是重点。如果发行马彩，对于整个赛马行业和体育产业本身是一件利好消息，但政府又不得不考虑增添新彩种是否会过度刺激彩民的投机心理，彩民在彩票资金上的增加，必然会使得他们在其他方面支出的减少，从而造成“挤出效应”，如果在体彩中增加马彩，必然加剧这一情况，因此政府在进行决策时往往慎之又慎。
尽管发行马彩存在一些争议和风险，但这些负面影响与正面效应相比是微不足道、可以把控和有效规避的。此次国家提出在海南发展赛马运动，引发人们对开放马彩的期待，并不是空穴来风。马彩作为体彩的一种，已先后在许多国家发行，亚洲包括日本、越南、韩国、新加坡等国家都开放了马彩，我国运行长达二十余年的足彩发行模式已为马彩打下了良好的基础，发行马彩乃是大势所趋。
但应该当看到，在赛马运动尚未落户海南、在全国范围内拥有广泛的群众基础前，发行马彩似乎有些不太现实，唯有一步一个脚印，推动赛马运动的普及和发展，为马彩发行夯实基础才是当前的主要任务。
文 / 徐伟
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