省发改委、司法厅解读《企业投资项目核准和备案管理办法》

12月12日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省发改委主任姜四清、省司法厅副厅长李云涛深入解读新出台的《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》并回答记者提问。

省委宣传部副部长 骞进：

各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

11月21日，省政府第17次常务会议审议通过了《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》（以下简称《核备办法》），12月4日经楼阳生省长签发，以山西省人民政府令第258号正式出台，自明年1月1日起正式施行。办法的出台，贯彻落实了国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，进一步明晰了政府和市场边界，精简和规范了政府对企业投资项目的核准和备案行为，对于落实企业投资自主权，优化营商环境，具有重要意义。

为帮助社会各界尤其是各类企业更好地了解相关内容，今天我们邀请到省发改委主任姜四清同志和省司法厅副厅长李云涛同志深入解读新出台的《核备办法》并回答各位记者的提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有境外媒体的记者，欢迎大家。

下面，先请省发改委主任姜四清同志对文件进行解读。

省发改委主任 姜四清：

各位记者朋友们：

上午好！很高兴与大家见面。首先，我代表省发展改革委，对大家长期以来给予发展改革工作的关心支持表示衷心感谢！下面，我就《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》有关情况向大家作个整体介绍。

对企业投资项目的核准和备案，就是大家经常听到的项目立项，是政府对各类市场主体投资建设项目履行管理职责的第一道关口，是执行产业政策、优化产业布局、防控项目风险、调控投资运行的重要抓手。

2006年3月，我省分别以第185号、186号省政府令，出台实施《山西省企业投资项目核准暂行办法》、《山西省企业投资项目备案暂行办法》，对规范项目核准、备案管理发挥了积极作用。但是随着投融资体制改革的不断深化，这两个暂行办法已不符合“放管服效”要求，其管理理念、制度设计、办理流程、操作方式等明显滞后，一些关键条文与国家上位法发生抵触，因此迫切需要制订出台新的《核备办法》。

一、系统改革项目立项管理的需要

原有办法注重事前审批把关，忽视事中事后监管，不符合落实企业投资自主权、“宽进严管”的新要求。在核准前置条件、备案属地管理等方面，与国务院新出台的核备条例、国家发改委核备办法发生较大抵触，亟需调整变更。

二、有效落实国家法规政策的需要

国务院核备条例、国家发改委核备办法，对全国企业投资项目的核准和备案工作作了总体规定，在核备机关、备案权限划分、不出具用地预审情形、备案信息补正等重点事项方面只有原则性要求，有待各省立足实际进一步细化明确，确保国家政策的贯彻落实。

三、实现标准化操作的需要

在企业投资项目管理的实践中，客观存在核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范、备案变相为行政许可等问题。有必要对政府部门实施核准和备案行为的每一个环节、每一个步骤作细致规定，对每一个程序的最长时限作逐一明确，划清边界界限，最大限度消除自由裁量权，提高公开透明度，实现全省一个标准管核备。

正是基于这些考虑，在省司法厅的大力支持下，《山西省企业投资项目核准和备案管理办法》列入了2018年省政府立法计划。列入计划后，我们严格按照《政府规章制定程序条例》规定，按程序扎实做好《核备办法》的立法工作。省发改委成立了起草组，2月份完成初稿并报省司法厅审查。省司法厅全过程严格审查把关，多渠道广泛征求意见，深度开展省内省外立法调研，召开立法协调和专家论证会，先后对《核备办法》作了5次集中修改。11月21日，省政府第17次常务会议审议通过《核备办法》，12月4日经楼阳生省长签发，以山西省人民政府令第258号正式出台，自2019年1月1日起施行。

《核备办法》遵循国务院核备条例，共六章、46条，包括总则、项目核准、项目备案、监督管理、法律责任、附则等内容，对核准备案工作作出了统一制度安排。同时，我们坚持“三对”要求和“六最”标准，在落实企业投资自主权、压缩审批时间、提高标准化水平和可操作性等方面，提出了一系列自加压力、体现省情特色的细化制度条款。应该说，它是今后一段较长时期内政府依法对企业投资项目实行核准和备案管理的总体遵循和操作手册，对降低制度性交易成本、激发市场主体活力、优化营商环境具有重要作用。

我先介绍这么多，谢谢。

省委宣传部副部长 骞进：

感谢姜主任的介绍。

下面进入记者问答环节。

新华社记者：

请问姜主任，新出台的《核备办法》与过去两个暂行办法相比，有什么不同之处，在哪些方面作了比较大的改进优化？

省发改委主任 姜四清：

谢谢您的提问。新出台的《核备办法》与过去相比，确实有较为彻底的改进，而改进的基本遵循是两点，一是贯彻中央要求，让市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府作用，二是按照省委省政府打造“六最”营商环境要求，实现项目立项管理全国最简最优。改进优化的具体内容，我想主要体现在“放管服效”四个方面。

放的方面，就是大力度简政放权。

对项目核准仅保留法律有明确规定的选址意见书和用地预审意见2项前置条件，原办法规定的环评、招标、取水等3项前置均予取消。对项目备案，改变过去实质性审查的做法，明确规定不是行政许可事项，政府仅对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理，而且原则上由县级属地管理。

管的方面，就是切实加强事中事后监管。

坚持放权不放责，强调了核备机关的监管责任，并明确监管内容为“项目开工前是否依法取得核准文件或者办理备案手续，开工后是否按照核准文件或者备案内容建设”，改变过去轻监管甚至无监管问题。

服的方面，就是优化服务载体、提升服务水平。

办法要求项目核准备案通过投资项目在线审批监管平台实行网上受理、办理和服务，改变过去企业抱着资料来回跑政府的局面。同时，办法还要求政府列明项目核准的材料、审查条件、办理流程，制定项目备案基本信息格式文本，切实把政府服务挺在前边。

效的方面，主要是压缩办理时间、实现高效率。

该办法对标先进一流，与国家相比，我省核准各环节整体时限压减40.2%。与已出台核备办法的20余个兄弟省份相比，我省时限整体做到了全国最短，比如，核准时限，我省为15个工作日，其他大多数兄弟省份均为20个工作日，评估时限，我省为20个工作日，其它大多数省份均为30个工作日。

在这些改进优化的基础上，《办法》第三十一条专门对承诺制改革作了规定，赋予其法律地位，这是最能体现山西特色的条款。大家知道，承诺制改革是省委省政府部署开展的一项重大改革，是营造“六最”营商环境的突破口。

• 2017年5月，省委省政府出台改革决定。

• 2017年7月，在10个开发区试点。

• 2017年12月，试点方案获得国家发改委批复。

• 2018年春节上班后第一天，楼阳生省长即召开动员部署大会，标志着此项改革在全省推开。在各级各部门共同努力下，承诺制改革加快落地、政策效益已经显现，目前全省试点项目960个，一些典型项目从引进到投产仅用了不到2个月时间。

• 2018年7月，国务院印发《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，我省承诺制改革作为全国28项典型做法的第1项获得通报表扬。近期国务院大督查反馈，我省工程建设项目报建指标在各省排第4位，进入了“第一方阵”，这主要得益于承诺制改革。

• 现在，改革又有了《核备办法》的法律保障，省发改委将更好担负起牵头职责，切实推动承诺制改革全面深化拓展，实现项目审批落地全国最快最优。

总之，《核备办法》的改进优化，明晰了政府市场边界，充分落实了企业投资自主权，有利于规范政府履职、降低制度性交易成本、优化营商环境。

山西广播电视台新闻中心记者：

刚才姜主任在介绍总体情况时讲到，省司法厅对办法的制定出台进行了全过程严格审查把关。请问李厅长，你们在法制保障方面如何确保高质量立法？

省司法厅副厅长 李云涛：

谢谢你的提问。《核备办法》是省政府规章，属于法律范畴，其效力高于政府规范性文件。对《核备办法》全过程严格审查把关，是司法厅职责所在，事实上我们从列入立法计划、征求意见、修改论证到提交省政府审议，都是全程参与、严格审查。

在审查过程中，我们按照《规章制定程序条例》，遵循科学立法、民主立法的原则，主要从四方面严格法制保障。

一、注重遵循上位法

2016年国务院制定的核备条例是我国固定资产投资领域第一部行政法规，在转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面具有重大意义。时隔两年，我省就把《核备办法》列为规章的立法计划也是比较及时的。在对《核备办法》的审查中，我们首先逐条研究学习了国务院核备条例，准确把握核准和备案的涵义。大家知道，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出，对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，不再实行审批制，但实际工作中，企业投资项目备案往往成为变相的行政许可。《核备办法》严格遵循国务院条例，明确“核准机关对项目进行的核准是行政许可事项。备案机关对项目进行的备案不是行政许可事项，备案机关仅对企业是否依法履行投资项目信息告知义务进行管理”。其次，在涉及企业的法律责任问题上，我们慎之又慎，做到“零”增加，与上位行政法规保持了一致，只对各方主体违反本办法规定进行了法律责任的细化和重申。

二、注重履行立法程序

省发改委将《核备办法（草案）》报省政府后，我们书面征求了11个设区市人民政府、44个省直部门、22个扩权强县试点县和22个有代表性的企业的意见，并且在山西政府法制网上公开征求意见，收到意见57条，均进行了吸收采纳；和省发改委一起赴江苏省、重庆市等兄弟省市以及省内长治市、晋中市进行了深入调研，多次召开座谈会，讨论《核备办法（草案）》的条款内容；邀请了省内专家学者以及相关部门召开了立法论证会；召集省发改委、省工信厅、省自然资源厅等单位进行了立法协调。听取多方意见，经过精心修改，形成了《核备办法》。

三、注重衔接保障重大改革

大家知道去年7月以来，我省开始实行企业投资项目承诺制改革，先后在全省10个开发区和晋中市展开，然后推广到全省省级开发区，效果良好，受到国务院办公厅的肯定表扬。实现立法和改革决策相衔接，就是要把实践证明行之有效的政策措施，要及时上升为法律。承诺制改革就写入《核备办法》第三十一条。这条规定：“备案类项目推行承诺制管理”，赋予了这一具有山西特色重大改革事项的法律地位。办法第四十四条明确“开发区管理委员会经依法授权，履行项目核准、备案管理职责”，这主要服务于省委省政府推进的开发区改革创新发展，为赋权开发区履行企业项目立项管理职能提供了法律依据。

四、注重划清界限、增强可操作性

在审查过程中，我们借鉴国家最新政策要求和先进地区典型做法，结合省情实际，对核备机关、备案权限划分、不出具用地预审情形、备案信息补正等重点事项作了明确细化规定，规范了自由裁量权，提高办法的标准化水平和可操作性。比如对备案权限的划分，《核备办法》明确了省、市、县三级各自管理的范围边界。比如对监管责任的划分，《核备办法》也明确了界限，即“对项目是否依法取得核准文件或者办理备案手续，由项目所在地县级核准、备案机关实施监督管理。对已经取得核准文件的项目，由核准机关实施监督管理。对已经备案的项目，由备案机关实施监督管理”。由此可见，这个《核备办法》是既遵循了上位法的立法思路和立法精神，又立足我们山西实际，体现了山西特色，同时也符合立法技术要求，是一部质量较高的政府规章。

发展导报记者：

听了两位领导的介绍，我感到新出台的《核备办法》改革创新力度确实很大。请问姜主任，下一步具体实施过程中，如何确保这些好政策不折不扣落地生根，让企业有实实在在获得感？

省发改委主任 姜四清：

你这个问题问得好。现在一些好政策好制度确实存在“最后一公里”执行问题。11月21日省政府常务会议在审议《核备办法》时，楼阳生省长也特别强调，要加大政策宣传落实力度，切实提高市场主体获得感。

下一步，我们将从四个方面做好持续跟进工作，确保《核备办法》实施到位。

一、抓政策宣传

今天这个新闻发布会本身就是一个宣传，通过各位记者朋友们的报道让更多人了解新的《核备办法》。接下来，我们还要在省发改委门户网站、微信公众号等平台进行宣传，并组织各市县发改部门同步搞好政策宣传，不断扩大政策知晓度，既营造氛围又形成监督。

二、抓解读培训

我们计划年底前组织一次专题培训，对新出台的《核备办法》进行深度解读，培训对象要覆盖各市县发改部门、各省级以上开发区的分管领导和业务骨干，让具体操作人员都把准吃透政策精神和要求。

三、抓平台优化

平台即我前面提到的全省投资项目在线审批监管平台，是办理核准、备案工作的载体。这个平台已横向联通16个省直部门，纵向贯通11市，前一阶段以第四名的成绩获评全国“示范平台”。目前，平台正在进行二期建设，我们将对照新的《核备办法》，进一步优化拓展功能，通过平台设计来“固化”办法的各项要求，依托平台实现对办法执行的常态化监督。

四、抓指导检查

我们将不定期对市县两级的核准备案工作进行调研指导，主动听取项目单位意见，了解掌握办法实施情况，及时纠正执行中存在的问题。

总之，要确保《核备办法》执行落实到位，把好事办好、实事办实。

省委宣传部副部长 骞进：

非常感谢省发改委和省司法厅两位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢新闻界的各位记者朋友们对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！