黑龙江省大兴安岭地区下设区4个，县级市1个，县2个，面积8.3万平方公里。但是，大兴安岭地区的人们要去地区所在地办事，必须进入内蒙古。为啥？因为黑龙江省大兴安岭地区公署所在地，位于内蒙古加格达奇。
在清末以前，东北就基本没有得到开发，大兴安岭区荒无人烟，但森林资源极为丰富。1964年，国家要开发大兴安岭北麓，但当时大兴安岭地区（纯地理概念，非行政区概念）分属内蒙古和黑龙江两省区，管理不方便。有关方面就把黑龙江省黑河专区管辖的呼玛县，内蒙古呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗，以及两省区其他县区的一部分进过来，成立大兴安岭会战区，设立很多个林业公司，统一管理。
到了8月，大兴安岭会战区华丽变身为大兴安岭特区，之前设立的林区则为乡镇级。那么，这个地区到底该属于谁管呢？很简单：受大兴安岭会战指挥部、内蒙古、黑龙江三方联合管辖。随后，大兴安岭林业局成立，和大兴安岭特区是一套班子，两块牌子。
加格达奇是内蒙古的地盘，怎么又成为黑龙江大兴安岭地区所在地？很简单啊，1964年，大兴安岭地区会战的指挥部，就设在鄂伦春旗的加格达奇镇。为了管理方便，加格达奇镇的所有机构，全部和鄂伦春旗说再见，行政上归会战指挥部管。
可是，面积1587平方公里的加格达奇，被面积5.9万平方公里的鄂伦春旗完全包围，距离黑龙江有很长一段距离。而且，当时开发大兴安岭，所需要的工人，很多都是从黑龙江调过来的。为了生活上的方便，工人家属也到了加格达奇。
人是黑龙江的，但地盘却是内蒙古的，在管理上非常不便。最好的办法就是把加格达奇划入黑龙江省。内蒙古觉得鄂伦春旗的地图上凭空出现一个大洞，给鄂伦春旗会造成不便。但国家利益为重，在国家的协调下，1966年4月，内蒙古同意把加格达奇让给黑龙江。
但是，黑龙江得到的只是加格达奇的使用权，加格达奇的地权依然是内蒙古的，而且黑龙江每年还要交给内蒙古一笔钱。多少钱呢？一说是700万元。形象地说，就像是黑龙江在内蒙古租了加格达奇，黑龙江有使用权，内蒙古有所有权。
加格达奇镇是在1970年正式成为大兴安岭特区行署所在地的，升级为加格达奇区。大兴安岭地区成立后，加格达奇依然是黑龙江省大兴安岭地区的核心，虽然和本土被内蒙古隔开。
省外的加格达奇对黑龙江来说，无异是一个聚宝盆。所有权不属于黑龙江，但使用权却是黑龙江的。至于跨省不太方便，在现在交通发达的情况下，这都不算什么大事。
不过，加格达奇在地理概念上属于内蒙古呼伦贝尔盟，呼盟对自己辖区内多了一个大洞也觉得不方便。呼盟想收回虽然在本辖区内，却归黑龙江管理的加格达奇区和松岭区。2004年11月，呼盟把这个想法告诉了内蒙古，要求自治区出面，协调加格达奇和松岭回归的事情。
呼盟有自己的理由，认为当初加格达奇和松岭划给黑龙江管理，是为了国家林业发展大局。经过几十年的努力，大兴安岭地区（纯地理概念）的林业发展已经成熟，不需要再把加格达奇和松岭划给黑龙江了。还有一个理由：加格达奇和松岭的所有权本就属于内蒙古呼盟。现在呼盟不想再对外出租“厂房”了，收回不可以吗？大不了不要租金就是。
内蒙古的想法和呼盟一样，加格达奇这样美丽的城市，谁不想收回呢？
可是，黑龙江并不愿意“归还”。
黑龙江也有自己的理由，认为早在1969年，不要说加格达奇了，就是整个呼伦贝尔盟，都从内蒙古划给黑龙江管理。只不过在1979年，呼伦贝尔盟又回归内蒙古。
另外，黑龙江不愿意“归还”加格达奇和松岭的主要原因，认为当初无数黑龙江人来到加格达奇进行开发，黑龙江投入了大量的人力、物力，才把加格达奇建设成现在这个规模，几十年来不知道耗费了多少心血。在黑龙江的城市中，加格达奇无疑是个奇特的存在，再加上加格达奇的人口主要是黑龙江人，生活习惯和心理认同也基本成型。让黑龙江毫无保留的“归还”加格达奇，还真有些舍不得。
还有就是如果把加格达奇和松岭归还内蒙古，那大兴安岭地区行署所在地，就要迁回黑龙江省内，这需要选址、地名变更，牵扯到很多层面。
对于加格达奇的归属问题，内蒙古和黑龙江，公说公有理，婆说婆有理，双方都有道理。但这个问题牵扯面实在太大，还包括林业系统，不是几句话就能解决的。
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