“道”、“道员”在中国古代是什么官制？

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作者：雷晓凡，南京师范大学历史系硕士研究生，季我努学社青年会会员

我们翻看以清代为时间背景的文艺作品时，常常会听到“某某道员”、“某某道台”这样的官职称呼。乍一接触，我们都会感到陌生，因为我们熟悉的清代地方官职大多是总督、巡抚等，从未听说过“道员”“道台”。下面我们就为大家简单介绍一下“道”与“道员”的来历。

哈尔滨道台府

道员，简称道，是明清时期的地方政府官职之一。民间也称之为道尹、道台。雅称为观察、观察使。该官职通常省与府之间－道官署的主官，另外，也有如盐运道员的专任官职，布政使副手也是道员。

“道”的设置有上千年的历史。道，用现在的话说，就是地方监察事务的分区称呼。唐玄宗时期将全国分为十“道”，后又分为十五道，与汉代的州相仿，是隶属于中央的监察区，唐代道的变革与设置十分繁复。北宋王朝建立后，沿袭唐制，分全国为十三道，不久改道为路，配属了相应的官员。所以有宋一代有所谓“路、府、州、县”的地方行政划分。

唐代道划分图

道员这一官职起源于明代。明太祖朱元璋创建大明王朝后，在地方制度上进行了一系列改革。在省一级的地方设置布政司、按察司等。因为明代地方行政区划受到元代影响，辖区较大且事务繁杂，布政司下设左右参政、参议，他们分理各道赋税财政，称为“分守道”。按察司的副使、佥事分理各道刑狱司法，称为“分巡道”。这是“道”和“道员”最早的来历。

满清政府定鼎以来，在许多方面承袭了明代的官职设置却略有改革：地方行政机构分为省、道、府、县四级，其中道设道员，是处于省藩、臬二司与府、厅中间一级的地方长官，各省并无编制定额，随事务进行添设。清代恢复了道的设置，其范围较小，属于省的管辖范畴。乾隆时期以来，一般为正四品之官，但可另加头衔提升品秩，如台湾兵备道，例加按察使衔，为三品。晚清西方列强入侵中国，强租租界，强开商埠，有了所谓“海关道”的职务，但一般由地方上掌兵权的官僚兼任。

扬州吴道台宅第

辛亥革命后，道员改称“观察使”，北洋政府改称道尹。南京国民政府成立后，废除“道”的编制，各省改设行政督察区。

参考资料：

1.李国祁：《明清两代地方行政制度中道的功能及其演变》

2.梁元生：《清末的天津道与津海关道》

3.朱东安：《关于清代的道和道员》

小编 ：季我努学社青年会会员赵培文 杨培超