30年前的今天，全国首个基层空管单位成立

本文作者 杨碧琼

1988年10月22日，全国第一个基层空管单位——民航厦门航务管理站（民航厦门空管站的前身）应运而生。

不忘改革的初心，不断增强发展活力

30年来厦门空管站始终是以民航改革的践行者、探路者、受益者的角色走在行业发展的前列。

作为改革的“践行者”。厦门空管站自然承担着空管改革实践的历史责任。30年来，厦门空管站始终挺立改革的潮头，接受改革浪潮的洗礼，经历了三次重大的体制改革：

第一阶段：1988年10月22日，原中国民航厦门站进行体制改革，将厦门国际机场下放给厦门市人民政府经营管理，组建成立中国民航厦门航务管理站，隶属民航福建省管理局管理，为正处级事业单位。

第二阶段：1993年10月，为适应厦门经济特区的发展和厦门机场飞行量迅速增长的要求，经中国民航总局批准，民航厦门航务管理站升格为副厅级单位，是民航总局第一批批准的单独划设的副厅级航务管理单位，隶属民航华东地区管理局管理。

第三阶段：2007年9月，民航空管体制改革，原民航厦门航务管理站正式更名为民航厦门空中交通管理站，隶属民航华东地区空中交通管理局管理。

作为改革的“探路者”。改革是发展的动力。建站初期，厦门航管站面临着人员、基础设施匮乏等一系列的问题，而且没有模式可供效仿，没有经验可供参考。厦门空管站作为探路者，在思想观念上不断更新，历经三十年的探索,最终确立了 “三个兴安”发展战略，即以“制度兴安”筑牢安全“根基”、以“科技兴安”锻造安全“引擎”、以“文化兴安”涵养安全“精气”，不断推进厦门空管安全可持续发展；在体制机制上不断推陈出新，陆续完成“三定”、工资规范等项工作，逐步推进绩效管理，妥善推进劳动用工、定岗定员、薪酬制度等三项制度改革；依托自身技术力量，启动“管理创新与发展计划”，自主研发科技和技术革新项目近20项，目前“民航厦门空管站数字化管理平台”已经在生产运行中发挥重要作用。2018年挂牌的“空管数据分析及应用实验室”成为华东空管局首批认定评审的科技创新实验室。

作为改革的“受益者”。随着管理体制改革的纵深发展，尤其是2002年空管一体化改革以来提升了管理效率，同时也激发了厦门空管站的发展活力。

30年前，航管站仅有一幢航行调度楼，连起码的办公设施和生活设施都没有，而到2017年底空管站固定资产达到15213.28万元，是1988年14181元一万多倍。30年前，航管站仅有118人，专业技术人员寥寥可数，而2018年9月在编人员458人，是建站之初118人的近4倍，空管各专业人员齐备，其中高级职称人员22人，中级技术人员182人。厦门空管站担负着厦门机场的飞行保障及福建省境内高空和东南沿海中、低空区域空中交通管制工作(2008年后高空由上海区域管制中心接管）。辖区约30多万平方公里，航线总长3605公里，负责对区域内三条国际航线、四条国内干线以及四条国内支线飞行的国内外航空器实施空中交通管理，提供航行情报、航空气象、通信、导航、雷达监视、网络服务，负责为管制区域内遇险航空器提供告警和协助搜寻救援等服务。

目前，厦门空管站已具备全天候、大流量的空管保障能力，航班起降量已居全国首位，全球前五位。

不忘发展的初心，不断增强发展实力

发展是硬道理。30年来，厦门空管站始终牢记空管的使命与责任，不忘初心谋发展，不断夯实发展的安全基础、管理基础和文化基础。

把安全作为发展的基础前提。空管安全是底线要求。“无危则安，无损则全。”厦门空管站牢记自己身负的空管使命，始终将安全视为生命线，适应民航发展和体制的变革，在改革中探求发展的机遇，在独立运行中不断锤炼不断提升。上世纪90年代末“二期工程"、H2航路改造工程、新航管楼搬迁已经成为老一辈厦门空管人耳熟能详的青春记忆、奋斗足迹，而缩小雷达管制移交间隔、“高空移交”、 PBN项目的运用、CDM协同放行、T4地面区域管制责任移交、场面监视雷达启用、厦门机场进离场航线分离、M503航线及W122、W123衔接航段启用等工作则成为近十年的“关键词”……经过30年的积累沉淀，厦门空管站已率先建立推进了安全管理电子化、运行管理数据化，空管各专业相互融合发展的先进高效的运行保障体系。

厦门空管站1988年的保障架次为1000架次，到2017年已达80多万架次，30年间足足增长了800多倍。尤其是近20年来，厦门地区的航班量始终以年10%左右的速度快速增长，2006年区域航班增幅一度达到27%；厦门机场日均起降1998年112架次，2008年258架次，2017年日均起降521架次，基本上每十年实现一次翻番。在保障压力大、运行环境复杂的情况下，厦门空管确保了厦门地区空管保障30年安全顺畅。

把加强管理作为促进发展的手段。长期以来，安全绩效管理是厦门空管站得以保持持续安全业绩的重要“法宝”，安全与效率并重体现于“安全隐患零容忍”之“雷厉风行”与“大刀阔斧”，体现于运行效率、服务效率和管理效率的标准提高，体现于主动攻坚克难追求效率最大化；空管站以数据驱动和创新管理工具破解手段落后，致力于运行效率提升；以业务和管理流程再造破解机制缺陷，致力于管理效率提升；以“学习、创新、作为”为核心推动管理文化建设，致力于服务效率提升。

近十年来，厦门空管站先后承担或参与了国家高技术研究发展计划（863计划）重点课题、国家空管委科技项目，以及民航局、民航局空管局和民航华东空管局等各个层级民航科技项目的研发工作，先后获得国家安全生产监督管理局安全生产科技成果一等奖1次，民航局科学技术奖一等奖1次，中国智能交通协会科学技术奖二等奖1次，民航局科学技术奖二等奖2次，民航局科学技术奖三等奖2次，厦门市优秀发明革新一等奖2次，获得国家发明专利2项，多项科研成果在民航空管系统推广应用。

把加强文化建设作为发展的精神力量。厦门空管站率先提出的“五留”承诺（将困难留给空管、将正常留给公司、将增量留给空港、将和谐留给员工、将发展留给地方），将空管服务理念做“实”，并且将“高标严管”和“对安全脚踏实地的务实和持之以恒的坚守”凝成厦门空管管理文化，成为厦门空管站连续取得令人瞩目成果的不竭动力。

30年来，厦门空管站涌现了赖晓东、肖宁芳等一批业务过硬敢于担当的先进人物代表，并且拥有精益求精勇于奉献的专家队伍（国务院政府特贴专家、中国民航特聘专家1人，教授级高工3人，高级工程师19人）。同时也赢得了令同行业瞩目的荣誉：1999年、2001年和2005年，厦门空管站三次在“旅客话民航”服务活动中，荣获全国民航管制服务质量第一名，成为“旅客话民航”活动开展十多年，全国民航空管系统获奖最多的单位；2004年5月，厦门空管站被国家空管委评为“全国空管工作先进单位”；2017年获评空管系统安全优胜单位；自2003年以来，厦门空管站连续五届15年蝉联福建省文明单位称号。

不忘服务的初心，不断增强发展的魅力

作为空管发展的一员、厦门民航发展的一员，同时作为厦门经济社会建设乃至海西经济建设的一员，厦门空管站以推动厦门民航事业发展为己任，以服务地方经济发展和回馈社会为己任，融入全局，服务全局，主动与厦门民航驻场各企事业单位搭建了可持续发展及提高运行效能的联动工作机制。

勇担当服务“海丝”。“一带一路”是国家战略。福建是海上丝路的起点，构建“海丝”的空中通道厦门空管责无旁贷。2017年9月金砖国家领导人会晤在厦门举办，厦门空管站接手了堪称建站近30年来保障难度最大、业务最复杂、标准要求最高的一次重大任务。保障工作取得了圆满成功，厦门空管站得到了华东空管局的通报表彰，并获评福建省金砖筹备和服务保障工作先进单位。

谋共赢服务“海西”。地方经济的快速发展必然带动航空事业蓬勃发展。福建是“海西建设”的重要主体，“新福建”建设为厦门市的新发展提供了机遇，同时为厦门民航发展提供了机遇。厦门空管站紧紧把握时机，主动与地方政府搭建了寻求政策支持实现合作共赢的交互平台，同时充分发挥省级“文明单位”履行社会责任的示范带头作用，热心关注社会公益事业、投身于社会公益事业，用自己的诚意和善举赢得了公众的认可，收获了“福建省级文明单位”、福建省“爱国拥军模范单位”、厦门市“平安单位”、厦门市“捐资兴学荣誉单位”等荣誉称号，提高了厦门空管的社会影响力和美誉度。

顾大局服务“海峡”。自2015年12月以来，厦门空管站与军航单位搭建了顺畅的沟通协调机制，从保证安全、有利流量控制的角度，优化了部分民航飞行高度和改航措施，并形成了相对固定的避让预案，进一步提高了军民航之间的协调效率。同时“优化厦门地区航线与进离场程序”、安全运行厦门机场PBN飞行程序、开放厦门机场东南侧空域等卓有成效的举措，也有力助推了军民航共同协调发展，确保军民航飞行安全顺畅。

回首30年来厦门空管的工作，经验弥足珍贵，需要认真总结：

始终以安全为基础。安全是空管站的永恒主题，要始终坚持“安全第一”方针不动摇。三十年来，厦门空管站始终将安全工作放在重中之重的位置，站党委为安全生产保驾护航，坚持党委会第一议题是安全，坚持“严”字当头，“实”处着力，从而保持了近三十年管制服务无严重违章差错的安全纪录。

始终以科技为支撑。科技是第一生产力。三十年以来，厦门空管站积极推进“科技兴安”发展战略，在鼓励支持技术革新和研发，进一步丰富科技成果的同时，加快将科研成果转化为安全管理与保障航班正点的工具和具有外延能力的产品，助推安全生产力保航班正点。自主研发的“民航厦门空管站数字化管理平台”是我国空管系统最早部署于生产应用的综合性数据平台，对于保障厦门地区民航飞行的安全与正常发挥了重要作用,目前该系统已在多个空管运行单位推广应用。

始终以协同为手段。协同是提升运行效率的有效途径。三十年来，厦门空管站与驻场民航各企事业单位、与军航、与地方政府逐渐搭建了常态化的协同模式，多方形成合力，有效提升了管理决策效能，提升了厦门空域使用效率，而依托政府资源，加强安全运行投入和基础设施建设，提升了提升了空管服务保障能力，从而进一步提升了空管服务满意度。

始终以改革为动力。改革是空管站得以不断发展的不竭动力。回首空管站三十年，面对新形势新任务，始终是以“变”应“新”，创新思维，大胆探索，一方面以“安全改进无止境”的开拓进取精神，主动破解安全管理难题，另一方面稳妥审慎，提出“三个兴安”战略，稳扎稳打地推进，通过不断努力逐步达成一个又一个“小目标”，积小胜为大胜。

始终以党建为保证。党建是最大的政治优势。三十年来，厦门空管站党委牢记“抓党建就是抓发展，抓党建就是抓安全”，提出务班子之实、务安全之实、务管理之实、务作风之实，形成了党政工团齐抓共管保安全的保障模式，在全站形成了稳定和谐的良好氛围，为空管运行安全提供了环境和土壤。尤其是近两年来，站党委紧密结合“作风建设年”活动的开展，注重抓好“五个结合”，与讲政治、懂规矩、守纪律的要求相结合、与“不忘初心 牢记使命”主题教育从严治党示范点的创建工作相结合、与安全中心工作相结合、与推进“四强”空管建设相结合。通过作风建设，基本实现了厦门空管队伍的“四个明显转变”，即思想认识有明显提高，工作作风有明显改进，组织纪律有明显增强，管理能力有明显提升。

凡是过往，皆为序章。

厦门空管站作为一个30年的老站，不可避免有沉疴积弊，有难点痛点，但一代人有一代人的奋斗，一个时代有一个时代的担当。厦门空管站将迎难而上，积极作为，要以高质量发展为方向，以稳中求进为方法，以改革创新为动力，全面加强党的建设，进一步提高适应能力和发展质量，加快推进“四强”厦门空管建设，为民航强国和交通强国建设做出贡献。

要以高质量发展为方向。民航强国战略已经为空管高质量发展明确了方向，提出了阶段性目标。厦门空管要把握高质量发展的核心内涵 “好不好”、“优不优”、“强不强”和“高不高”，追求安全更好、服务更优、能力更强、效率更高。好是质量标准。作为“最早”的空管独立运行单位，当然是向“最好”努力，因为惟有“最好”才能匹配“最早”，只有“最好”才能使“最早”更有意义。厦门空管站要把提高安全保障的质量作为主攻方向，进一步夯实安全基础，进一步提高效率，追求最好最佳。优是质量结构。要以效率优先，保持优势，优化配置，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，追求有质量的安全，建设优质协调高效的空管管理体制机制。强是质量效果。民航强国的“强”，首先要体现在空管的“强”；要以民航强国建设为目标，全面加大强安全、强效率、强智慧、强协同的“四强空管”建设力度，在安全基础、效率目标、智慧手段、协同环境等方面上全方位多领域“强”起来，形成齐头并进之势，推进厦门空管高质量发展。高是质量评判。要始终坚持安全第一、效率优先，把安全与发展并进、质量与效率并重，不断形成重安全也重发展、重质量更重效率的新良性发展格局，为厦门空管科学优质发展提供有力支撑。

要以稳中求进为方法。稳中求进是新时代民航发展的总基调，也是指导“四强空管”建设的科学工作方法。“稳”就是要坚守安全底线，坚持以“安全隐患零容忍”工作态度，严格管理标准，坚持目标导向和问题导向, 通过数据驱动和管理流程再造，加强对安全持续改进工作的过程控制和闭环管理；稳住发展态势。当前空管安全形势处在稳中向好期，要按照“一二三三四”的新时期民航总体工作思路，保安全、促正常、提效能，抓重点、补短板、强弱项，适应新时代发展新要求；稳住发展格局。要按照新机场建设规划，有条不紊地跟进空管保障设施的更新升级，做好迎来新一轮发展的充分准备，要巩固业已搭建的不断拓展与驻场民航各企事业单位、军航、地方政府的合作新模式，运用协同系统进一步加强协同会商，依托政府资源助力空管发展；稳定职工队伍。通过技术革新和科研项目，培植具有科学远见和卓越实践能力的高素质技术创新人才，为厦门空管高质量发展注入不竭动力。

“进”就是要把握高质量发展的质量变革、效率变革、动力变革“三条路径”。质量变革。要牢固树立“人民航空为人民”的宗旨，坚定“发展为了人民”的理念，弘扬“劳模精神”和“工匠精神”，精益求精，规范运行标准，确保空管运行安全质量，努力提升航班正常率，着力提升空管服务品质，用真情服务使空管用户获得感更加充实、安全感更有保障。效率变革。在多年绩效管理成果总结提炼的基础上，科学借鉴先进的质量管理和安全绩效实践成果，建立更加全面的绩效管理关键指标库和督查机制，加大绩效考核力度，构建更加科学合理的全面绩效管理体系，继续激发空管站的主体活力。动力变革。充分认识“创新是第一动力”，继续保持“科技兴安”发展优势，用好“四个技术”即大数据、人工智能、互联网、云计算，继续深挖ATS系统数据价值、创新管理，加大专利的申请力度和专利技术的推广应用力度，为数据驱动的质量管理和绩效管理奠定技术基础，进一步提高厦门空管发展软实力。

要以改革创新为动力。“惟改革者进，惟创新者强，惟有改革创新者胜。”目前空管系统处于改革深水攻坚期，全面深化改革时不我待，创新浪潮波涛澎湃。爱拼敢赢。厦门空管站30年来之所以能够取得不俗的安全业绩、大跨度进步，主要在于敢行先试，面对新一轮的改革，空管站将继续发扬爱拼敢赢的精神，拿出勇气与魄力去担当。平衡推进。空管改革是一项严肃的政治任务，空管站将按照空管系统改革部署，转变观念，继续做好三项制度改革工作，提高人力、财务成本管控能力，严控工资总额和人员经费，加强绩效管理、有破有立，增强内生动力和与个人贡献相适应的获得感。

全面创新。充分发挥数据分析室、劳模工作室作用，将数据价值挖掘和智慧空管作为重点内容，鼓励联系生产实际开展科学研究工作。通过技术革新和科研项目，培植具有科学远见和实践能力的高素质技术创新人才，增强科技创新活力。同时推进管理和机制创新，借力改革，激发推动创新的激情和智慧，撸起袖子加油干，用新作为激荡新气象。

要全面加强党的建设。要继续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实学懂、弄通、做实十九大精神。深化作风建设。加强组织领导、深化思想引领，作风建设注重抓好“五个结合”，突出信念领航，鼓实劲、出实招、求实效，持续锤炼党员干部的思想认识、工作作风、组织纪律和管理能力，集结全体党员积极投身于民航行业发展的新时代，坚守底线抓安全，努力提高综合安全保障能力，为新时代民航强国建设提供高质量的安全保障。深化党风廉政建设。以问题为导向，抓早抓小，运用好“四种形态”，突出重点、狠抓各项党规条例的落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。党政工团形成合力。弘扬工匠精神，开展“匠心传承”活动；探索建设“教员工作室”，因材施教，扎实做好“传帮带”；以青年文明号、劳动竞赛、技能比武、科技创新等多种活动方式，鼓励职工岗位建功成才。

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