“质量管理体系认证升级版”政策解读

图丨在2018年建筑业企业高质量发展论坛现场，中建协认证中心董事长王海山、总经理王丽为获得首批“卓越质量管理体系认证”证书的七家单位颁发铜牌和证书。

一、什么是“质量管理体系认证升级版”？

“质量管理体系认证升级版”的内涵是以质量管理体系标准（GB/T 19001/ISO 9001）换版为契机，突出行业质量特征，通过标准和认证技术创新，以质量管理体系认证制度的升级，带动企业质量管理升级，使企业质量管理体系更加高效融合，助推产品和服务质量提升。

具体内容包括：

（1）建立突出行业特色的质量管理体系认证，满足行业特定需求；

（2）引入分级认证模式，建立特定行业的质量管理体系分级认证，体现企业质量管理绩效的差异性；

（3）推动开展整合管理体系认证，提升企业管理效能；

（4）鼓励应用新技术创新认证技术方法，促进认证有效性或效率的提高；

（5）推动开展认证增值服务，满足企业特别是中小微企业的质量提升需求。

二、“质量管理体系认证升级版”政策依据主要有哪些？

（1）党的十九大精神。我国经济增长转入高质量时代，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现，要解决当前的社会主要矛盾，必顺要更加重视增强发展的质量优势，在质的大幅提升中实现量的有效增长，体现质量第一，效益优先。

（2）《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(国发〔2018〕24号)。提高供给质量是供给侧改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务，加强全员、全方位、全过程管理。

（3）《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号)。通过3－5年的努力，我国认证制度趋于完备。着力发挥强制性认证“保底线”作用，着力发挥自愿性认证“拉高线”作用，大力推广质量管理先进标准和方法，开展质量管理体系升级行动，加强认证活动事中事后监管，促进产业转型升级。推动各级政府将质量认证纳入政府绩效考核和质量工作考核，促进全面质量的各项决策部署落地。深化质量认证国际互认，提升我国认证认可国际影响力。

（4）国家认监委发布的《关于质量管理体系认证升级版的实施意见》(国认可〔2017〕137号)。鼓励行业主管部门、企业、社会团体、认证机构及各相关方，针对行业特点，研发突出行业特色认证标准。认证机构针对企业质量管理成熟度进行量化评价，建立质量管理体系分级认证。以质量管理体系为基础，融入环境、职业健康安全及其他管理体系要求，开展整合管理体系认证，提高认证审核效率。

中建协认证中心二十余年来积累了大量针对建筑业企业资本运营、技术研发、管理提升的先进经验，在此基础上，结合国家管理体系升级的要求，中建协认证中心响应国家认监委《关于质量管理体系认证升级版的实施意见》（国认可〔2017〕137号）的号召，组织编制了《建筑业企业 卓越质量管理体系 要求和实施指南》以及《建筑企业装配式建筑质量管理体系 要求》等具备建筑业特色的升级版分级认证标准，立足于行业发展趋势，希望通过高标准和科学的管理手段帮助建筑业企业做好迎接未来的准备。

图丨国家认监委发布的《关于质量管理体系认证升级版的实施意见》

三 、为什么要创建“质量管理体系认证升级版”？

自九十年代，我国开展质量管理体系认证以来，据国家认监委网站不完全统计，已经有40多万家企业通过认证，认证证书成为了国内外贸易的通行证，认证结果在经济社会活动中得到了广泛的应用。

质量管理体系认证促进了企业提升质量管理、传递质量信任、培养质量人才的作用，是推进全面质量管理的有效手段。但从我国质量管理体系认证实践来看，也存在如下问题：

1、市场竞争无序，公平竞争机制欠缺

激烈的市场竞争导致各认证公司争取业务时发生严重的低价，而忽略了服务水平及工作质量。甚至为了市场利益一味迎合委托方意愿而违背了独立、客观、公正的原则，出现市场竞争混乱无序的局面。

2、咨询机构人员素质偏低

由于市场咨询低价驱动，咨询机构聘用的咨询老师均存在不是行业的专业技术人员，编制的企业体系文件不切合企业实际，可操作性不强等问题。

3、认证效果差，未转化为企业管理发展的动力

由于企业受市场利益驱动的影响，认证主要是为了招投标、资质办理等，在企业管理中存在“两层皮”现象，也造成了社会认可度的降低。

纵观世界发展经济史，中国改革开放40年来，中国经济发展创造了年均长9.58的世界奇迹，2017年GDP超过82万亿元，成为世界第二大经济体。根据“制造强国研究”报告（该项目支撑了“中国制造2025”的出台），制造强国4个一级指标分别是规模发展、质量效益、结构优化、持续发展。在四个一级指标中中国制造强国的最大短板是质量效益，从这一维度可以深刻认识到中央提出的“供给侧结构性改革”、“中国制造2025”、“振兴实体经济”、“开展质量提升行动”等一系列重要战略布署的重大意义。建设现代化经济体系，必须向质量要竞争力。从高速增长向高质量发展迈进，是中国经济开启新时代的特征。

从世界认证发展历程看，认证能满足社会三种需求，一是保障认证对象符合标准和技术规范的要求；二是解决交易双方的信息不对称的需求，降低市场交易成本；三是作为政府职能替代规范市场秩序的要求。基于此在《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）明确了强化基础性支撑性功能的质量制度政策取向，为质量管理体系认证促进企业提升质量水平、培养管理型人才、向全社会普及质量管理理念起到了导向作用。

为了满足新时代高质量发展需求，发动全社会力量，进一步挖潜质量管理体系认证的基础作用，助推产品和服务质量提升，满足大中小企业需求，“质量管理体系认证升级版”应运而生，这是提高供给侧质量变革新要求，是一种制度创新、理论创新。

图丨建筑业企业卓越质量管理体系认证相关结果

四、创建“质量管理体系认证升级版”的总体思路和目标步骤

1、创建“质量管理体系升级版”的总体思路如下：

（1）以继承创新为统领，积极推动认证标准和认证技术创新，提高质量管理体系认证制度供给质量，满足市场多样性需求；

（2）突出行业特色，坚持行业企业主导，贴合行业实际，体现行业特色，服务行业发展，推动开展突出行业特色的质量管理体系认证或质量管理体系分极认证；

（3）强化专业能力，建立国家统一推行的自愿性认证制度，统一认证标准和认证规划，推动认证机构高水准的专业能力，提供高水准的认证服务；

（4）坚持共同推进。调动全社会各方力量，特别是各行业主管部门、行业协会、企业与认证认可机构共同参与认证制度设计，并推动认证实施和认证结果采信。

2、创建“质量管理体系认证升级版”目标步骤如下：

第一阶段是试点阶段，从2017年4月开始，批准了40余家认证机构进行试点，并成立了相应研究小组；

第二阶段是价值提升阶段，认证机构专业能力显著提高，认证效益集中显现，企业价值显著提升；　

第三阶段是巩固超越阶段，国家自愿性认证制度、统一认证标准和认证规则已成熟定型。目前“质量管理体系认证升级版”正处于试点阶段。

五、企业如何做到质量第一，效益优先，实现质量管理体系认证升级？

国家质量技术基础“（NQI）”是质量强国的重要支撑技术，认证认可是其中重要的两个维度，质量管理体系认证的目的是提供信任，增强顾客满意，是国际贸易互认的基石。党的十九大报告明确提出：“建设现代化经济体系，必顺把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”

什么是质量？《辞海》中对“质量”的解释是：“产品或工作的优劣程度”。根据此定义，经济质量可以简单概括为：经济增长的优劣程度。经济质量增长是多个质量增长的统一，产品质量、服务质量、工程质量、环境质量是其重要组成部分。产品质量对促进经济质量具有重要作用。企业应结合宏观、中观、微观进行分析，顺势而为，做到识变、应变、求变，结合新版质量管理体系转版时机融入“质量管理体系认证升级版”，筑底“做大、做强、做久”质量基石。

（1）大型企业，包括央企、地方国企，要构筑质量强企的效能，要在全球视野、经营哲学、公司治理、发展战略、金球布局、创新引领、商业模式、管理方式、绩效评价、风险管理等方面，具有全球领先的突破，模式和效果的最佳实践。

（2）中小型企业，必须坚持走质量效益型之路，高质量发展的目标思路和措施不是一成不变的，需要根据实践的深入、认识升华而不断引入、不断丰富、不断完善质量管理新方法、新模式。推动高质量发展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控各种风险的前提下，发扬钉子精神，持续用力，久久为功。