七大指标对标纽约、伦敦、巴黎、东京，广州位列全球城市第一梯队

近日，广州市社会科学院、社会科学文献出版社共同发布的《广州蓝皮书：广州城市国际化发展报告(2018)》(以下简称《蓝皮书》)指出，广州正打造全球资源配置中心和国际交往中心，进一步全面提升城市国际化水平，正逐步进入世界城市体系划分中的第一层级。

广州市社科院国际问题研究所副所长伍庆重点分析了广州在全球化和世界城市研究网络(GaWC)发布的“世界城市分级”榜单中的表现变化。GaWC是全球城市评级领域最为重要和权威的研究之一，从1999年起每两年发布一次世界城市分级报告，将重要城市划分为Alpha、Beta、Gamma和Sufficiency四大级别。伍庆表示，自从2000年首次被列入Gamma-级城市，广州保持了稳步持续晋级的态势，是中国城市中唯一具体位次保持持续上升态势的城市。在2017年发布的最新分级中，广州位列Alpha-级，历史性地进入全球城市第一梯队，在49个世界一线城市中位列40。

当下的广州和纽约、伦敦、巴黎、东京等老牌全球一线城市相比，差距在哪里？要在世界城市体系中的第一层级站稳脚跟，广州还需要做些什么？《蓝皮书》援引中国社科院《The Global Urban Competitiveness Report(2017-2018)》、联合国开发计划署《2016年全球城市可持续发展报告》、美世咨询公司《2017年全球城市生活质量排名》、各城市官方公布统计年鉴数据等多项榜单，对标当今主要全球城市，就人居现代化建设、经济现代化建设、民生福祉、基础设施建设、历史文化资源、现代化城市治理、城市国际化水平这七大指标进行比较，查找广州的短板和差距。

人居现代化建设

人均预期寿命、人均教育年限很不错

《蓝皮书》分析，广州整体人居建设水平已接近全球一线城市，人类发展指数相当于纽约、伦敦、巴黎、东京等榜首城市的92%。特别在人均预期寿命和人均教育年限两项表现不俗，说明广州的居民健康保障水平和文明程度已接近国际一流水平。但在居民的思想、观念和意识、国民素质、社会尊严等方面，广州和老牌国际都市相比仍有较大差距：居民生活质量在全球排名为119，在位次上多年来没有明显进步，甚至有所下降。

此外，近年来广州的恩格尔系数为32.8%，已超过国际上公认的小康标准，接近富裕国家水平。不过，与榜首城市纽约相比，仍高出约18%。

经济现代化建设

价值链、创新链、产业链仍处于中低端

在经济建设方面，广州和国际一流现代化大都市仍有差距。《蓝皮书》从创新驱动指数和经济环境指数三方面进行对比分析，认为广州当前短板在于：主要产业位于价值链、创新链、产业链的中低端的状况没有得到根本性改变。

创新驱动方面，广州在业态创新、商业模式创新、产业创新等方面与纽约、伦敦等依靠创新驱动的国际大都市差距明显：广州在城市创新驱动指标上的得分为0.531，仅为榜首城市的50%左右。从经济环境看，广州虽常年领跑中国大陆城市(连续5年位居福布斯发布的“中国大陆最佳商业城市排行榜”首位；在普华永道《机遇之城2017》报告中蝉联全国第一)，但仍低于纽约、巴黎等现代化国际大都市，该项得分相当于这些城市的85%。

民生福祉

生活成本、健康医疗是优势

《蓝皮书》选择社会包容度、犯罪率、社会安全、健康医疗、生活成本五个指标来衡量各个城市民生福祉发展状况。中国社科院公布的报告显示，广州在社会包容度指标得分为0.590，仅相当于榜首城市的65.7%。全球最大城市数据库网站NUMBEO公布的数据显示，广州在生活成本方面具有相对优势，大致相当于榜首城市的45.5%左右；在健康医疗方面，广州与纽约、伦敦、巴黎等城市表现相当。但社会安全、犯罪率等社会环境方面则是广州的劣势所在，仅相当于榜首城市的59.7%。

基础设施建设

整体接近世界一流水平

《蓝皮书》通过互联网接入、交通枢纽建设和城市环境质量等几方面来评价城市的基础建设水平。其中广州在交通指数上和几大国际大都市差距较大。《蓝皮书》分析，在国际航空枢纽建设方面，白云国际机场航站楼和跑道、停机位等硬件条件已不能满足广州航空产业发展的新需求，在一定程度上限制了航运资源配置能力的提升。在国际航运中心建设方面，广州航运硬实力优势显著，但在软实力航运服务和综合环境弱项最为明显。

历史文化资源

丰富的世界文化和自然遗产，但文化资源传播载体少

和纽约、伦敦、巴黎、东京相比，广州拥有最多的世界文化和自然遗产(6个)，历史文化资源丰硕。但在文化宣传和传播方面短板明显，博物馆数量、文化和艺术机构数量、剧院数量都为最少，文化资源传播载体明显不足，极大地限制了对文化资源的利用和传播。总体上看，广州拥有丰富的文化资源，但广州的文化资源配置还处于初级阶段，对文化资源的利用效率不够高，文化资源的开发和利用不到位。

现代化城市治理体系

公共服务表现尚可，知识产权保护需提升

《蓝皮书》援引中国社科院公布的历年《The Global Urban Competitiveness Report》数据显示，无论是在战略导向、公共治理方面，还是在公共服务、司法系统与知识产权保护方面，广州离纽约、伦敦、巴黎、东京等现代化国际大都市尚存在较大差距。

具体来看，广州在公共服务方面具有相对优势，大致相当于榜首城市的60%左右，这与广州近年来以“十大民生实事”工程为导引、在社会民生事业上的大手笔的财政投入是分不开的；在司法系统与知识产权保护方面相差最大，仅为榜首城市的30%，存在较大提升空间。

城市国际化水平

整体开放程度未达到全球化城市标准

在城市国际化水平方面，广州和纽约、伦敦、巴黎、东京等老牌国际都市差距较大。从国际交往机构方面看，广州缺乏国际组织的进驻，跨国经营企业数量少，本土跨国公司数仅占榜首城市的8.5%，而其引进的高端专业服务跨国公司数基本处于垫底的位置。从国际交往活动看，广州虽被誉为“会展之都”，但那主要针对国内会展而言，2010年广州国际会展指数仅为排名榜首城市的10.42%；此外，广州举办的国际会议也很少，据ICCA(国际会议协会)报告显示，2014年广州共举办国际会议9次，仅列亚太区第58位。

说法

广州如何建设引领型全球城市？

以都市圈建设为载体

补齐国际交往的短板

广州市社科院国际问题研究所副所长伍庆分析，未来城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越表现为以核心城市为中心的都市圈或城市群的竞争。广州对标建设引领型全球城市，《蓝皮书》建议，要以都市圈建设为载体，以基础设施、产业发展、公共服务、环境保护的统筹协调为重点，以粤港澳大湾区和珠三角广阔腹地为依托，推动广州与周边区域的协同发展、联合发展，建成大、中、小城市协调发展的都市圈。

针对广州七大指标中较明显的短板——城市国际化水平，《蓝皮书》提出多项具体措施：研究制定税收减免、扩大出口权、放宽市场准入度、放宽户籍管理、优先办理护照等政策措施，加强与国际大会及会议协会、国际协会联合会、世界旅游组织、世界旅行社协会等国际组织及重要区域性国际组织的合作，吸引有国际影响的国际组织、外交机构、友好城市及国际商业机构落户广州。按照国际标准完善城区交通、重要商圈、旅游景点的双语标识、外币兑换点等配套建设，统筹整合辖区内星级酒店、外国人综合服务中心等涉外资源，提升外事外贸服务管理水平。

采写：南都记者 张沛

摄影：南都记者 陈成效