两千年不更名:古都洛阳的历史荣耀经得起推敲吗?

作者|徐春伟，宁波市地方志学会会员，历史地理及语言学爱好者。本文为网易历史频道独家稿件，谢绝转载。

古都洛阳有十多个朝代以其为都，是中国历史上建都政权数量最多、持续建都时间最久的都城。近年来，网上流传着《为什么邯郸、洛阳、咸阳、襄阳几千年未更名？》之类文章，洛阳也名列其中。那么就以洛阳为例，它真的没改过政区名么？

洛阳古时的统县政区名

讨论这个问题前，本身先要明白一个概念，在政区层级上，今天的洛阳市属于省下面的次一级政区地名，即统县行政区名，不是一个县名。当代的统县政区多为地级市；明清时多为府；唐宋时多为州府；在秦汉时多为郡。县级政区，在今日即县、县级市、市辖区、自治县（旗）等几种；在古代基本为县。

西周初年，周公旦奉旨东征平叛，营建洛邑，成为西周的东都，京号为“成周”。而后，周朝以宗周镐京及成周洛邑为西土与东土的政治中心，将两京之间的土地由周王直辖。周王直接治理的地区称作王畿，是整个王朝的中心。《周礼·夏官·职方氏》：曰“乃辨九服之邦国，方千里曰王畿。”王畿是管理洛阳城的最早政区。

图1周公营造洛邑雕像

图2 成周附近

战国时期，韩宣王置三川郡，以境内有河、雒、伊三川而得名；而成周则仍属于周王室管辖。前367年，周王畿分裂为东周、西周两个小国。周赧王五十九年（前256），因周王室参与谋秦，“秦昭王怒，使将军摎攻西周。西周君奔秦，顿首受罪，尽献其邑三十六，口三万。”（《史记·周本纪》）同年，周赧王逝世；次年，秦迁九鼎。从此，史家以秦纪年。秦庄襄王元年(前249年),东周君欲趁秦连丧昭襄、孝文二王合纵伐秦。秦庄襄王命吕不韦攻东周，执东周君而归，尽收巩城等七邑。周朝至此彻底灭亡。同时，秦攻韩，韩献成皋、巩。秦国在周、韩两国土地上置三川郡，在成周及附近设置了洛阳县，并设为郡治（一说三川郡治荥阳）。这是洛阳历史上一个关键的时间节点，首次出现了“洛阳”这个县名。

图3 秦三川郡

西汉高帝二年（前205年），洛阳历史出现了另一个关键时间节点，三川郡改称河南郡。从此，这个“河南”长期被作为洛阳地区的统县政区名。东汉建立后由于定都雒阳，按旧京长安属京兆尹之例，将河南郡改称河南尹。尹虽然职同郡太守，但又属能够参与朝议的京官，故而在称呼上以示尊荣。曹魏定都洛阳，仍称河南尹。

图4 东汉河南尹

东魏天平中改河南尹为洛阳郡，治所仍在洛阳县，这是古代唯一出现名为“洛阳”的统县政区。隋初为洛州，后大力整顿州郡制，大业三年（607年）废州置郡，复河南郡。唐初复为洛州，开元元年（713年）十二月，因洛州为东都所在地，升洛州为河南府。宋朝，设为西京河南府。金贞祐二年（1214年）五月，金宣宗因惧怕蒙古军，从中都大兴府（今北京）迁都南京开封府（今开封）。宣宗南迁后，河北各地已陷于蒙古，金朝版图只有黄河、淮河之间的中原地带。于是，在兴定元年（1217年）八月，将洛阳升为中京，改河南府为金昌府。元朝灭金后，金昌府先后被改为河南府及河南府路，“河南”这一政区名沿用至明清。元至元五年（1268年）十月，元朝设置河南等路行中书省，这时还出现了有意思的一个现象：元明清三代，河南不但是省名，而且是府名。

图5 清河南府

所以，洛阳名称的历史沿革是这样的：

三川郡（战国/秦）→河南郡（西汉）→河南尹（东汉、曹魏）→洛阳郡（东魏）→洛州/河南郡（隋）→洛州/河南府（唐）→河南府（宋）→金昌府（金）→河南府/河南府路（元）→河南府（明清）

这说明洛阳的统县政区名只有东魏短期使用过“洛阳”这一统县政区（郡）名，其余朝代一直在变动，而且长期“河南”为州府名。那么，我们所熟悉的“洛阳”到底是属于哪个层级的地名呢？不为大众所知的是，洛阳在新中国以前，其实长期是一个县名，并不是统县政区名，它只是古代河南郡（河南尹、河南府）的一个附郭县的县名。

洛阳古时基本是县级政区名

既然河南府及其众多前身是统县政区，理所当然地要辖县，不管是一个还是多个。以东汉河南尹为例，它管辖雒阳、河南、梁、荥阳、卷、原武、阳武、中牟、开封、菀陵、平阴、谷城、缑氏、巩、成睾、京、密、新城、匽师、新郑、平共计21县。雒阳县正是河南尹下面的一个县名。

战国时，始有雒阳之名。其位居雒水之北，“水北为阳”，故名雒阳。但此时还没作为政区名。秦置三川郡后，设洛阳县。阴阳家邹衍创五德始终说，为秦代周提供理论基础。五德说以金、木、水、火、土代表五种元素、方位、颜色等等。秦为水德，因此改雒阳为洛阳。东汉光武帝刘秀定都洛阳，因“汉火行，忌水，故去洛水而加隹”，复名雒阳。曹魏以魏为土行，“水得土而乃流，土得水而柔”，又改为洛阳。汉朝以来，洛（雒）阳一直为河南尹（郡）治所。

图6 五行相生相克图

中国古代把没有独立县城而将治所附设于上级政区（府、州、郡、军等）城郭之内的县，叫做附郭县（又称倚郭县）。以东汉时期为例，雒阳只是京兆尹附郭县的县名，完整的称呼应该是河南尹雒阳县。东汉雒阳县的县城很特殊，不但是县治、郡治、州治（司隶校尉部）所在地，还是国都。套用后来清朝的一句俗话来说，它就是附郭京城了。

大众认知里著名的“洛阳”，无论是汉朝还是唐朝，实际上指的都是那座城池。洛阳城和长安城一样，汉唐盛世之后城名流传甚广，甚至成为“首都”的代称，它俩巨大的名声导致了后来一系列的误会。城名和政区名不是一回事。这座城脚下的这片土地究竟是属于哪个行政区划管理，则是另外一个问题；且行政区划和城墙圈起的范围并不一定一致。大部分人认知里著名的“洛阳”只是一座城的城名，而“河南尹/河南府”才是那片行政区划正式地名。认为地名没变的人，把城名误当成政区名了。即使我们把雒阳和洛阳可以看作一个城名的不同写法，但洛阳城所属的政区名也是一直有过变化的。

图7 历代洛阳城

另外值得一提的是，洛阳城也不只属于洛阳县。它长期分属于洛阳、河南两个附郭县。我国古代，把有两个或三个县治附设于上一级政区治所城市，这类县就分别被称作双附郭县或三附郭县。河南县在三川郡出现之时就有，一开始治所并不在洛阳城，治所在今河南洛阳市西涧水东岸。西汉属河南郡。东魏天平二年（535年），河南县改名宜迁县，并为河南郡治，从此开始了两县共治一城的局面。北周复名河南县。

仁寿五年（605年），隋场帝杨广以为长安位置偏西，而洛阳为全国地理位置之中心，易使号令达于四方，命杨素、宇文惶于河南县境内营建新洛阳城。次年，新城建成后，洛阳、河南两县同时徙治新城，俱为河南郡治。唐武德四年（621年）与洛阳县并为洛州治。此后两县一直为河南郡、河南府附郭县，直至金代废河南县入洛阳县。

图8 天宝年唐朝都畿行政区划

“废府存县”导致洛阳成为统县政区名

那么，洛阳如何变成统县政区名的呢。追溯根源的话，这还是北洋政府“废府存县”政策造成的。清朝时期，地方行政基本是省—府—县三级，省—府之间还存在一个虚级的道。辛亥革命后，为简化层级，北洋政府于民国二年（1913年）公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县行政官厅组织令》，5月又公布《省官制》《道官制》《县官制》，基本确立了省、道、县三级行政区制度：将道从清代监察职能为主的机构转为完全的行政机构，成为介于省、县之间的二级政区；废除了清代无直辖地的府、散州；将清代有直辖地的府、直隶州、直隶厅和州、厅全部改编为县。

1913年，北洋政府废除河南府，洛阳县因此改属豫西道，道长官从清代的道台改称道尹。豫西道辖洛阳、偃师、巩、孟津、宜阳、登封、洛宁、新安、渑池、嵩、陕、灵宝、阌乡、卢氏、临汝、鲁山、郏、宝丰、伊阳等19县。豫西道前身是雍正十三年（1735年）五月设立的河陕汝道，下辖河南府、陕州直隶州、汝州直隶州，驻陕州。1914年5月，豫西道改名河洛道。8月27日，因陕县处于陕、豫两省交界，地理位置不如洛阳，内政部批准道尹治所由陕县改驻洛阳县。

图9 民国河洛道

到了国民政府时期，层级的简化更进一步。由于先总理孙中山的建国大纲对于行政层级的主张是采取省、县两级制，国民政府遂于1930年废道。但地方采二级制，省对县的控制实有力有未逮之感，因此在省县间建立一行政机制以联络、协调省县乃成为主流意见。民国廿一年（1932），行政院颁布了《行政督察专员暂行条例》，行政督察专员制度正式确立。行政督察区（因长官名称叫专员，又叫专区）介于省与县之间，法理上只是省的派出机关，而不能算是正式的行政区划。各省均被划分为行政督察区，并以序数命名，“省名+序数+行政督察区”，为行政督察区的完整名称。用序数冠名本来就有弊端，国民党政府还经常变更序数和辖县。所以，到了后期，不得不改以治所所在地冠名。

新中国建立后，因省县两级制管辖不方便，也在省之下设立派出机构“地区”，一般称为某某地区，相对发达地区驻于区域中心城市，相对落后地区则驻于某一县，管辖附近数县。“地区”之名，来源大致有二：一为沿用原府名，如：苏州府→苏州地区、徽州府→徽州地区；二、以驻地县名或省辖市命名，如：丽水地区（原处州府）驻丽水县、宣城地区（原宁国府）驻宣城县。前一种地名不变，后一种则发生了变化，使原来的县名升级成了统县政区名。

改革开放以后，各地掀起了撤地建市（撤销地区，建立地级市）和地市合并（与地级市同驻一地或临近驻地的地区合并到地级市）的热潮，这其中也就必然带来了一些原来的县名变成了地级市名。如：丽水市、宣城市。洛阳也属于这一类，洛阳在解放后设立洛阳市。1949年，洛阳市、洛阳县并存，均属洛阳专区。1954年，洛阳市改省辖市，洛阳市和洛阳地区并立。1958年，洛阳市改为县级市，属洛阳专区。1964年，洛阳市又改省辖市。1983年，洛阳地区的偃师、孟津、新安3县划归洛阳市。1986年，撤销洛阳地区，将栾川、嵩县、汝阳、宜阳、洛宁、伊川六县划归洛阳市。洛阳也因此彻底变成了统县政区名。

图10 河南省1949—1951

图11 河南省1961—1964

图12 河南省1977—1999

民初“废府存县”导致不少拥有悠久历史的府名消失，而使附廓县名变统县政区（地级市）名，如处州府丽水县，庐州府合肥县，宁国府宣城县，河南府洛阳县，归德府商丘县。清代河南有九府五直隶州一直隶厅，现在只有郑州、开封、南阳三个地名还是统县政区名，其余都已经消失。不过，像河南府变成今天的洛阳市，避免了省市同名。