砂石料短缺的7大原因分析

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当前的砂石料主要依赖天然砂石，产地也主要集中在长江和黄河的干流与支流流域，对生态破坏比较严重。受河道禁采影响，许多地区砂石企业大批关停，砂子、石子供应大面积减少混凝土价格普遍上涨。价格暴涨导致囤砂、倒砂、贩砂等非法行为出现，扰乱砂行业的正常秩序，大多供应市政工程，民用市场领域供应略显不足，供需关系十分紧张。

国家发展改革委价格司于９月５日发特急文件给中国建筑材料联合会称：近期媒体反映多省砂石、水泥、混凝土等建材价格出现明显上涨，市场秩序乱象多发。为贯彻落实领导重要批示要求，迅速摸清情况、分析原因，有针对性的加强市场调节监管，国家发展改革委价格司拟于近期赴中国建筑材料联合会开展专题调研，请中国建筑材料联合会先期围绕以下重点内容进行分析，形成书面材料。

砂石料短缺的原因

一、直接原因

1、长江干流、支流禁采，河道禁采周期较长

为贯彻党的十九大“五位一体”战略方针，全国多地砂、石场环保督查整治进一步深入，短时间内行业会出现重新整合资源的现象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布长江沿线各区域，八部委发文严控砂石乱象。在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

以诺善风控运营的湖北、湖南、广东、四川四省律所收集的情况为例，随着湖南、湖北等传统供应地加强了管控，许多河道湖泊全面禁采限采。跟进禁止采砂的省直辖市已经超过二十个，地州市近200个，县级市千余个。百度“关于禁止河道采砂的条目有15.9万个网页” 。

2、部分区域河砂濒临枯竭

供不应求，价格飞涨，利润高昂，最常见的砂石摇身一变成了“软黄金”，刺激着采砂业畸形繁荣。在高额利润驱动下，非法采砂船四处横行。就湖南省为例，其河道采砂专项整治办公室2012年公布的一组数据触目惊心——年采砂总量为1.7亿吨，洞庭湖区年采砂量为7000多万吨；3701艘采砂船中，无证采砂船1575艘；2979个砂石场（码头）中，无证砂场（码头）1534个；近6亿立方米采砂尾堆分布在湖南境内各河道和洞庭湖区。非法作业占比近50%。过度的开发不仅使河道沙量越来越少，对河道生态、防洪、航道安全等破坏之巨更令人震惊。

3、区域需求远大于供应

像长江、珠江三角这种经济发达区域，中部城市群建筑量大，对河沙需求量巨大，像广东水利厅2018年计划“395立方米”河砂。这种庞大的需求量导致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂来源距离大幅增加，包括山东等地砂源进入长三角、珠三角地区。

4、各江河干流的大坝建设显著大幅减少了河砂的下泄总量

河流修建大坝后，上游来水中挟带的泥沙多沉积在水库之中，大量的河沙沉淀在水库的死库容以下，根本是无法冲刷出来，这是大坝建设对于河砂总量最重要的干预原因，也是当年三门峡水电站最终变成一座标本电站的重要原因。水电站发电下泄的水流是落淤后的清水，具有较强的冲刷能力，往往进一步造成下游河床的冲深下切，或造成下游堤防的淘刷，危机堤防安全。同时，大坝下游较细颗粒的河床质被冲走之后，留下大颗粒的河床质，呈现河床粗化现象。这也是今天长江中下游以及其他河流明令禁止采砂一个极为重要的因素，河砂是河床的重要附着物，如今，上游来沙减少，下游河砂禁采，巧妇难为无米之炊，也是今天砂紧缺的合力因素之一。

以湖北省十堰市为例，十堰市城区建筑用砂主要来源于汉江郧县段的河砂。时至今日，汉江上游所修建的大坝等因素影响十堰市场的建筑用砂。汉江上游层层拦坝，下泄水含砂量逐年减少，在自然力冲击下，河水中的河砂含量日渐稀少，相对应的自然是下游河床的河砂逐年降低，这是河砂总量减少的总要源头原因。所谓“大河无水小河干”的道理就是如此。

二、间接原因

1、行业垄断，人为控制

至于间接原因出现的行业行政垄断如广东、湖北、江西频频出现的砂石统一由某一企业供应，其依据是某级政府采用所谓的环境保护、沿江码头治理等冠冕堂皇的理由，通过人为控制供应价格和供应总量，使出货量在需求端再次减少。

2、囤积居奇，坐地起价

至于部分控制或手握有砂石料资源、码头资源、物流运输资源的主体，也会采用囤积居奇、漫天要价的方式，不断炒高砂价，进一步加剧了砂短缺的局面。

3、码头关停、运输超载控制

相关统计数据显示，去年湖南全省共关闭非法砂石码头580个，其中长江干线关闭非法砂石码头39个、洞庭湖自然保护区内76个非法砂石码头全部关闭。2016年湖南省砂石产量1934.29万吨，同比增长36.44%，2017年湖南省砂石产量1410.6万吨，同比下滑26.2%。

纵观全国各省实际行动：湖北省共取缔各类码头1103个，甘肃省关停220家采砂场，安徽省强制拆除多处砂石码头，河南省、河北省发文禁止河道采砂，重庆主城区河道砂石禁采。

从目前的砂石料短缺情况来看，这已经不是个别某个区域的现象，已经基本成为全国遍地开花的局www.price8.com面，需要认真反思以下几个问题：

其一、我们的所谓全流域禁采是否合理？是否合法？是否合乎实际需要？是否得当？

其二、在已经发生的中美贸易战下，我国仍将以大基建来应对外贸失衡的巨大缺口，那么，我们大基建的材料供应安全是否全盘考虑了？

其三、现有的基建规模不压缩，还在进一步扩大前提下，在驱利和保供这一对刚性矛盾面前，是否会大面积出现滥竽充数、以劣充优，甚至鱼目混珠的现象？

针对砂石料短缺对策和建议

（一）短期对策：

1、全面禁采政策进行论证后调整，生态较好区域相对放开采砂，以采砂许可证拍卖方式竞价出让。

2、严控无证采砂死灰复燃，以环保举措重点关注的对象是无证乱开采

3、梳理本区域基建规模对砂石需求量，适应性调整，确定砂石供应量和开采面积。

（二）中长期对策：

1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采转变。以规划基建需求量来确定禁采规模，实现供需平衡，价格，保供平稳过度。

2、基础建设的需求量进行政策性微调政策，向民生保障工程倾斜砂石供应量；

3、区域或全流域禁采前应召开听证会，听取从业主体的异议声音；

4、替代方案可行性论证。正餐和零食，大米饭和流食不一定比喻河砂和机制砂合适，或将机制砂石作为建设用砂石的主要品种,并与资源综合利用相结合。全面取代河砂成为主食仍需各位专家从物料的物理、化学性能对工程耐久性、工作性能、安全系数进行全面考虑。

5、淡化海砂的适用与违规海砂的绝对禁止，需要仔细甄别而非一刀切。

6、部署打击石屑和石粉等违规的河砂替代物。

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