宋洪远解析乡村振兴六大任务:新农村经济是什么样的?

“第五届中国产业改革发展论坛及中产委2018年年会”于2018年9月7日-8日在天津举行，论坛由中国经济体制改革研究会指导，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会主办，主题为“开放新格局 发展新动能”。农业农村部农村经济研究中心宋洪远出席并演讲。

宋洪远认为，乡村振兴核是六个任务。

第一是产业兴旺。产业兴旺主要的就是要提升农业发展质量，要培育乡村发展性动能。提高质量，培育动能这是解决农村和农业发展不充分重要的任务。

第二个重点任务就是生态宜居，生态宜居主要是推动乡村绿色发展，构建人与自然和谐共生的新格局。这个生态宜居核心是两个事，一是要牢固的树立绿水青山就是金山银山的理念。二是提出要推动自然、资源、资产、资本加快增值。就是你要让绿水青山变成金山银山，你不增值是变不了的。比如说我们这个地方是梨水果的生产区，你再种也就是卖梨。而且有的地方就扩大了，因为梨树开花我就搞梨花节，这样就把产区变成了景区。一份资产就两次增值。第二个例子也能说明这个问题，比如说最早四川搞农家乐，就是把农坊变成民宿。现在我把房子租给城市的游客来住变成了民宿，住我收钱，你在我这儿吃饭我又可以收钱。这样农坊一变民宿把一份资产就两次增值。这样就推动自然资源资产资本加快增值，这是第二个重点任务。

第三是乡风文明，主要是传承、提升、发展农村的优秀产业文化，使得农村的面貌和农村的文明程度有一个新的提高。具体做法概括为两句话：一个是培育文明乡风，良好家风，淳朴民风叫三风。那么两个提升，一个是提升农民精神风貌；另一个是提升农村社会文明程度。

第四个重点任务就是治理有效，治理有效主要是加强农村基层基础工作，创新农村治理体系。

宋洪远表示，过去我们强调基层，这次我们特别提出强调基础。这个基础是有两个方面的含义，一个是农业农村的基础，一个是党的执政群。那么这里面我们特别强调两个事，一个是治理结构，就是要健全党委领导，政府负责，社会协同、公众参与、法制保障的治理机制。我们提出五句话二十个字的体制。第二个提出要实施自治德治法治相结合的方式，治理结构的完善和治理方式的创新，这就是我们的新体系的构建。这是第四个重点任务。

第五个就是生活富裕，对生活富裕的理解我们往往停留在农村收入上，增收当然你兜里面有钱。再一个要强调在发展中要保障和改善农村的民生，包括教育、就业、基础设施、社会保障，还特别提出要加强农村的人均环境整治。特别是在物理的面貌上来看主要就是这一块。

第六个任务就是脱贫攻坚。这次我们重点强调了三个事，第一个就是贫困人口。我们算下来按照2010年的现象标准我们还有三千万。更重要的是这次明确要重点放在深度贫困地区，深度贫困地区我们采取的办法是跟前置差不多，就是国家来确定。第三个强调就是今后这三年的脱贫攻坚战要以提高脱贫质量为重要，总书记强调要把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准也不能吊胃口。

具体来说怎么做呢？

第一个就是强化制度供给，还是要靠改革。两个重点一个是完善农村产权制度；另一个是农业要素市场化布局，这是两个重点。三个激活就是激活主体，激活要素，激活市场。四个措施一个是完善农村基本经营制度主要是两件事，一个是承包期二轮到期后再延长三十年。第二个就是培育新兴经营体，农业企业，这是一个措施。

第二个就是深化农村土地制度改革。这次强调的不是承包性的，重点是建设中心，特别是农村三块地的改革，就是集体土地征收，集体土地建设，宅基地这个改革。对宅基地实行所有权，资格权，使用权的三权分治。

第三个改革的措施就是提出要深化农村体制产权制度改革。目前主要是经营性资产，对资金，对非经营性资产我们还在研究怎么做。但是说实话你要不是经营性资产你搞制度改革没什么大搞头。你一分它不是资产它是债务它怎么去股份制转化呢？它是个资产你才能够去改革。所以这个也是个大的变化。

第四，人才支撑，强化人才支撑我们现在提的是两大途径，一个就是在农村培养造就乡土人才，另一个就是这次提的，就是要鼓励引导城市的人才、技术要素加强。

第五，金融领域，宋洪远指出，农村金融机构和非农金融机构都要强化责任和义务，“农村金融机构要回归本源，你不能一改就利农。”此外，允许新增基本农田指标和结余指标，调剂的收益用于相关基金。

第六，强化乡村振兴法制保障，怎么强化呢？抓紧研究制定乡村振兴法。充分发挥立法在乡村振兴中的保障作用。

第七，供给侧改革，两个优先，第一个就是质量优先，第一是推行标准化生产把优质产出来。第二是加强质量监管把质量管出来。第三个就是实行品牌新农，就是把这个品牌量起来。