全省唯一试点城镇综合行政执法，曹县庄寨创新实践“5+”模式

牡丹晚报全媒体记者 孟欣

“太神奇了，车董，这一年多来你们镇的改变真是太大了，空气不是灰蒙蒙变清新了、道路也不拥堵了、商店变的规范了，来之前你说让我见到一个不一样的全新小镇，这下我是相信了，我决定了，这次驻扎就不用去市区而是在镇里居住，真是一个神奇的国度、神奇的村镇！快说说这神奇的一幕是怎么变出来的？”9月1日，按照往年惯例，来自英国的木质气窗扇叶采购商代表布瑞斯如期来到曹县庄寨镇，面对该镇一年来发生的翻天地覆变化，布鲁斯直呼“神奇”。而作为接待方的菏泽华升木制品有限公司董事长车法升则露出了自豪的神情。

而布鲁斯口中的“神奇”，实则是我省城镇综合行政执法试点改革的成效。据了解，庄寨镇是山东省综合行政执法改革唯一的乡镇试点单位，2017年1月庄寨镇综合执法大队正式组建，并制定了完善的规章制度。执法大队组建以来，坚持大胆探索创新、积极主动，严厉查处擅自改变规划审批内容、无证违法建设以及各类突击抢建和私搭乱建行为，“看得见、管不着”和基层执法力量薄弱等问题得到根本解决，实现了一个平台管指挥、一支队伍管制法，遏制了各类违规违法现象频发态势，城镇形象得到明显提升，走出了一条适应基层执法的新路径，为全省综合行政执法体制改革积累了成功经验、提供鲜活的实践样板。

“神奇”庄寨的前身“脏乱差”不足以囊括

在实地采访中，说到庄寨镇之前的环境，绝大多数人均是忍不住直摇头，“以前的庄寨哪是人居住的地啊，不说别的，就我的车放在外面一上午，肯定会是一层厚厚的灰尘，到了晚上灯光一照，保准会出现两道浑浊的灯光带，五十米外绝对看不见人影。” 车法升说，“之前不仅是我和家人住在市里，就连前来考察、督导的代理商都会安排到市区居住，而我的代理商差不多百分之八十是外国人，前几年可没少让人家嘲讽、埋怨过。”

“咱们庄寨镇是全国有名的木制品加工基地，大货车流量非常大，以前经常会被拉货、出货的大车堵在路上。我的老厂区在镇北端，新厂在西南端，每天都会驾车从镇里走两趟，但交通状况真是不敢恭维，在路上堵个一两个小时都是幸运的，堵上半天的情况也时有发生，搞的我都习惯在车上办公了。”回想之前的交通状况，福林木业有限公司董事长靳松鹏苦笑着告诉记者。

庄寨镇以木材加工为主导产业，有近40年的发展历史，是全国著名的板材生产加工基地、全国最大的桐木加工出口创汇基地，桐木制品出口量占全国的70％。近年来，城镇人口不断增加，各类市场繁荣发展，交通运输、商贸活动十分活跃，各类市场主体多达20000余家。由于木材加工产业本身易产生木屑、锯沫等木业废品，再加上商业兴旺、大量流动人员、过往车辆，特别是城市建设管理中出现的乱搭乱建、乱摆乱放、无序经营、道路拥堵等问题非常突出，严重影响了地方形象。尤其是350省道、原220国道穿过镇区中心，来往车辆非常多，抛撒滴漏，交通堵塞等等这些现象，严重影响着群众的正常生活，群众是苦不堪言，怨声载道，虽然采取了一系列措施，但由于乡镇管理执法权限问题，权责不统一，一些问题无法根治，收效甚微，导致城镇管理“小马拉大车”、“功能跟不上”，严重制约了庄寨的发展。在省级示范镇、全国重点镇等一张张鲜亮名片的后面，是严重的城市管理混乱问题，脏乱差、大垃圾箱也一度成为庄寨的代名词，成为长期困扰庄寨发展和提升的一大顽疾。

“像沿街店铺侵占道路空间、小商小贩随意乱搭乱建、休闲广场谁占地归谁经营等乱象，在以前的庄寨镇可谓是比比皆是。记得有一次我顺路去银行取点钱，前后进去也就5分钟不到，出来后车就被堵着出不去了，最终无奈只得把车搁在那，自己走回家了。”曹县人大代表潘桂香向记者讲述道。

2016年3月，省、市确定在曹县开展综合行政执法体制改革试点。借助这一重大机遇，庄寨镇党委政府积极申请，于2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队成立，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇。并按程序依法赋予庄寨镇城乡管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9个部门18个领域的全部或部分行政执法权下放到庄寨镇，行使500余项行政处罚以及相关的行政强制措施，实行镇域执法。在实际行政体制改革过程中，该镇逐渐摸索形成一套镇域执法“5+”模式，受到当地百姓、驻地企业、来往客商以及政府部门的高度认可。

“分类管理”+“统筹使用”，凝聚执法队伍合力

“开展综合行政执法体制改革，打造专业执法队伍是关键。首先便是搭建人员架构。”庄寨镇政府主任科员、庄寨镇综合行政执法大队分管负责人天雷讲道，明确3名科级干部负责队伍组建工作，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，以镇属事业单位人员为基础，通过招聘、调动、公益岗安置等方式充实人员力量，初步组建了62名执法人员的框架。打破身份藩篱，任命了大队长、副大队长及中队长等中坚力量。该镇一名2017年6月转业到公益性岗位的退役士兵，因工作能力突出、业务素质过硬，近期被选拔为中队长。

田雷告诉记者，明确执法分工，是有效开展执法的必要保障。该大队设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能办事机构和东北、西北、东南、西南、镇区、机动队6个中队。明确办事机构和中队的职责，确保各执法机构配合衔接顺畅。

“硬件支撑”+“智慧管控”，启动执法双轮引擎

“镇域执法在我省是首次进行试点，没有具体的经验可寻，但我们知道硬件设施的建设支撑与有效管控调动的软环境提升都是能够更好地做好工作的前提，为此我们加大财政投入，配齐设施设备。投资300万元，装修了1200多平方米的办公场所，配备了9辆执法专用车和100套各类器械装备，制作了统一的执法服装。”天雷说。

与此同时，该大队顺应信息时代特点，运用新兴媒介，提升执法效能。建立了“庄寨镇综合执法”微信公众号，营造守法懂法氛围。“如：在开展占压城镇道路专项治理前，编发‘致车主的一封信’，呼吁车主按划定的停车位停车，起到较好宣传效果，赢得了群众的理解和支持。建立执法大队工作人员微信群，加快信息处置速度，遇有突发事件，第一时间集合人员力量。”天雷介绍说，“同时依托信息技术，推进智慧管控。投资60万元，以公安部门‘天网工程’为依托，建立智能监控平台，实现影像资源共享，对全镇主要路口、各村重点部位实行监控全覆盖，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度，进一步提升了工作效能。”

“制度管理”+“积分考核”，锻造行政执法铁军

据悉，针对综合行政执法大队工作人员素质参差不齐、执法范围较广、执法经验欠缺等问题，执法大队针对实际采取了一套行之有效的管理办法：靠制度管人管事、靠培训提升素质、严把上岗关口。

“参照相关法律法规，我们自编制定了《日常工作管理办法》、《管理制度汇编》、《执法制度汇编》、《行政处罚自由裁量基准清单》，人手一册，并严格抓好落实，全程监督和管理执法人员行为。每天早晚两次组织全体人员集中学习法律法规，每月底进行集中测试，对三次测试不合格的，不予安排上岗，调离或予以辞退。而新进人员则需进行业务及体能测试，测试不合格不准上岗，继续锻炼学习。”天雷说。

天雷告诉记者，该大队在日常考核中采取积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对每名工作人员的执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，实行100分制绩效考核，考核结果直接与绩效工资挂钩。记者发现，在考核计量中一项名为“委屈奖”的设置尤为引人注意。

“这个‘委屈奖’在学习时真没想到自己会获得。”现身高180cm，体重200余斤，年仅20周岁的执法队机动队副队长张亮略显腼腆的笑着称，“2017年12月，在东寺村限期拆除一处违法占用基础农耕地的最后一天，我们依法对其进行拆除过程中，受到当事人的暴力抗法，我和另一名队员一人挨了一巴掌，还被吐口水和谩骂，我们则是‘骂不还口、打不还手’，而事后当事人被拘留9天。我感觉，用我们的委屈，换来大队工作的顺利有序开展，值了！”

“规范程序”+“公正执法”，努力做到案清事明

“去年10月15日，因为工作疏忽的原因，原本已经在我们案件处理窗口处理完毕的3辆禁停、1辆违停，却又被我给上传到了县交警队，直到其中一位被罚人打电话过来我才发现重报了一次。按照我们队的规定，我亲自到县交警队说明情况，并拿着自己的驾驶本扣了9分，还为他们四个缴纳了700元罚款，随后，我又挨个给他们四个打电话逐一说明情况，并道歉，得到了他们的谅解。”该大队案件处理窗口工作人员祁红霞向记者讲述道。

在处理日常工作中，该大队坚持“事实存在、程序合法、结果适当”的原则，规范执法程序，切实做到依法文明执法。比如启动行车记录仪，对每日执法活动记录路线全过程，全面掌握每起案件的实情。同时，发挥法规室作用，对所有执法流程、执法制度、执法程序、执法行为进行法制审核。设置执法督查科，严格执法人员日常监督；成立案审委员会，所有处罚案件均实行集体讨论，并及时送审案件。

同时，建立专门财政账户，配备专门人员，加强财务管理，确保收支分离严格收支红线。自2017年8月使用票据实施处罚权以来，立案登记316件，累计处罚各类市场主体242家、罚款644700元；违章停车处罚544辆，罚款87000元；共计行政处罚653400元，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。

“一支队伍”+“多方联动”，建立良好工作机制

建立相互配合、联合执法的常态机制。在日常执法过程中与县直部门协调配合。经县政府研究，由县国土、水务等职能部门刻制执法专用章，交庄寨镇政府使用；各有关职能部门专业人员定期到庄寨镇开展业务工作授课培训，及时传达上级有关政策精神，实现与庄寨镇资源共享、信息互通。积极与镇驻地的交通、交警等部门协调联动，开展联合执法活动，及时上报违规占压道路等案件数据。

同时，完善了镇、管区、村居(社区)网格化管理体制，管区、村居干部积极做好执法信息预警和发现上报、执法联络，执法大队、督查大队实行执法互补、失职问责。

一年多来，庄寨镇综合行政执法体制改革试点工作取得了显著成效，解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题。将执法的关口前移，执法矛盾问题由“上交处理”向“就地解决”转变，实现问题在一线发现、在一线解决，把违法行为遏制在萌芽状态。

同时，借力环保、安全督查整治，结合环保、国土部门，短时间内拆除小锅炉1000余台，查处散煤用户540余家，制止违章建筑307起、拆除172家，清理屋外屋、棚外棚320处、7000多平方米，清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家，坚决打赢大气污染和图斑清理攻坚战。

通过开展城镇环境综合治理活动，查处违规运输车300余辆，处理违章停车1634辆、上传交警651辆，规范夜市烧烤摊点50家，制止低俗文化演出6次，店外经营等城市顽疾逐步得到清理，城镇容貌得到有效改观，群众普遍理解执法、拥护执法的氛围越来越浓，满意度和获得感也不断提高。