山东微山：谁是“村两委”腐败案背后的保护伞？

山东微山：发生村两委干部集体腐败事件

——想办低保要先给村主任送钱

■高丽

众所周知，国家的渔船燃油补贴政策约在2006年前后开始实施，目的是在汽柴油价格高于一定标准时，通过补贴缓解渔民因为油价高而造成的生产生活困难。不过，补贴金额的计算方式是根据渔船马力的大小，乘以固定数额，其实和渔船的实际耗油量并没有直接关系。而这个规定在一些地方上实际执行过程当中就是一纸空文，根本没有人去统计，只要有捕捞证，出不出船没关系，甚至有没有船都没关系，不但没起到补贴应有的作用，还助长了部分船主钻空子的不正之风，给国家财政造成巨大经济损失，不仅让当地渔民极为不满，还在社会上造成了极其恶劣的影响。

笔者从微山县官方网站了解到，微山县位于山东省南部，地处鲁苏两省三市九个县市区结合部，是山东的“南大门”。总面积1780平方公里，其中微山湖面积1266平方公里，占全县总面积的三分之二，占全省淡水量的45%，是我国北方最大的淡水湖，被誉为“鲁南明珠”、“齐鲁灵秀”之城。为统一管理微山湖，1953年8月政务院批准设立微山县,至2012年底，微山县人口总数达72.35万人。

微山湖为国家级4A级景区，山东省首批风景名胜区和省级生态功能保护区。湖中微山岛、独山岛、南阳岛独具北方水乡风情。每年夏秋两季，湖内数十万亩荷花连片盛开，构成一幅美丽的自然画卷，被誉为“中国荷都”，微山湖国家湿地公园被评为“全国十大魅力湿地”。微山湖物产富饶，素有“日出斗金”之美誉。湖内有鱼类78种、水生经济植物103种、鸟类205种，以微山麻鸭、乌鳢、四鼻孔鲤鱼和微山湖松花蛋、咸鸭蛋、微山湖大闸蟹等最负盛名，被命名为“中国麻鸭之乡”、“中国乌鳢之乡”、“中国河蟹之乡”。湖区煤炭探明储量127亿吨，占山东省煤炭储量的l/4，境内有大中型煤矿16座，年开采煤炭达3000多万吨。被誉为“工业味精”的稀土资源，探明储量1275万吨，居全国第二位。

多年以来，微山县昭阳街道充分依托湖区渔村和渔业生产资源，广泛征集群众意见，积极调整农业供给侧结构改革，注入科技力量，在提升产品品质上下功夫，做文章，实现农业转型升级，激发农业生产活力，增加群众收入。

据昭阳街道办事处爱湖村村民何某向笔者介绍，2008年7月开始，原爱湖村党支部书记赵有德在任期间，在史某明、李某金、杨某成等村民不具备领取国家燃油补贴条件的情况下，为其他们船主船舶所有权证明，帮助他们骗取国家渔业燃油补贴近七万元。后经村民举报，2010年3月18日因涉嫌犯诈骗罪被刑事拘留，同年4月20日被依法逮捕。

笔者从微山县人民法院出具的一份《刑事判决书》上看到，在“本院认为”中表明鉴于赵有德本人没有占有的目的，虽然参与诈骗的数额巨大，但在与他人分别共同诈骗犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当减轻处罚。2010年9月3日被微山县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币5000元。

爱湖村村民王某还向笔者回忆称：“经一些村民多方举报之后，于2010年村两委成员合伙骗取国家渔业燃油补贴一案事发，当时的村两委一干人员都被开除党籍，并分别被判刑，那时候丁后成任村委副书记，令村民不解的是不知为何他却是毫发未损。原村支书赵有德出事后，在选举新的村两委班子干部时，丁后成与他犯有前科的亲表弟史业明采用送钱、送烟酒、请客等多种手段拉选票，只要是他们送过来的东西村民不要，他们就恐吓威胁，如果他们请客村民不去，他们就想尽一切办法报复村民，就这样，村民们被逼无奈，最终丁后成被选为村支书，其表弟史业明被选为村主任。”

爱湖村一位不愿透露姓名的村民告诉笔者：“丁后成自从当上村支书之后，以前一个人一个身份证办多个柴油补贴，他现在改为用一家人的身份证作顶替，用换汤不换药的法子骗取国家资金。多年来不从事渔业和湖里生产生，一家人办三个到四个柴油补贴，按丁后成的话说只要听他的，顺从他的，到补贴钱下来给他点就行。丁后成根据以往经验，他用变更倒卖，用其他人顶替等各种办法，只要给他送礼，请他他就有办法给你办补贴。俺村王田臣老两口子都70多岁了，靠卖扎球，打零工为持生活。儿子肺结核，家庭贫困，有一处宅基地本想给儿子盖房的。家里穷没钱一直没盖。书记丁后成以假慈悲的手腕。他说你们的宅基地时间长了不盖违法的，村里要收回让别人盖，到最后老实憨厚的王田臣一家叫丁后成用威胁、恐吓等手段给强买走了。”

说起村主任史业明，爱湖村沈姓村民快步走过来气愤地向笔者说：“我记得很清楚，他是1985年入伍，在北京当的兵，1986年在部队将一个探亲的未婚女青年强奸，以强奸罪被军事法庭判处有期徒刑两年，并开除军籍，刑满释放后就回村里务农。不久不知史业明通过什么关系重新入党，史业明在部队出的这档子事，以及被选为村主任，还通过一位史姓的省人大代表走的什么路子，让史业明当上了县人大代表，在我们村里，至街道办事处都造成了极坏的影响，这就说组织上根本就没有掌握和了解史业明犯罪的事实，也未经过长期的考察，致使他混入了党的队伍中来！”

爱湖村村民史某说：“他当上村主任以后，我们村里的人找他办一点小事都要拿钱，能办的事情他就说不好办，小事变成了大事，只要是拿钱给他，大事小事都能给办成，他家有个大超市，我们村里的人婚丧嫁娶都得买他的东西，不然他就给人家脸色看，一旦找他办事，必定为难人家，很霸道。他母亲喝药自杀，办完丧事后没一个星期，别人家办喜事觉得他母亲刚去世，就没好意思去喊他，他却主动找上门来，拿着高音话筒大声欢唱，当人家的主持人。”

还有一些村民向笔者反映，爱湖村是近3000人的人口大村，多年来，该村婚、丧、嫁、娶、升学、喝喜面、乔迁等无论哪一种事，不管你哪一家，只要有事必须要请村两委人员，叫预席。还要贴出大老执的榜，要把丁后成写在第一名，总理职务，事主还要给他叩头。而史业明有个大型超市，烟、酒、糖、茶、水等，一切所用的物品都得用他的，还包订饭店，酒桌、舞台、喇叭、礼炮等一切，他们从中捞取回扣。一般的家庭他们执事三至四天，最穷的家庭也要两天完事，无论几天，他们要吃几天，完事后，还要给他们送烟、酒。谁家有事如果不请他们，不打招呼，就成他们的眼中钉，百般的刁难，以后也不好在村里混了。

——“苍蝇式”腐败影响范围虽然有限，但危害却更直接，不但危及群众切身利益，还破坏了党员干部在群众心中的形象。因此必须严调查，严整顿，消灭“苍蝇”，群众的切身利益才能得到保障，百姓才真的能感受到政府的能量与反腐的决心。

另据村民们反映，由村支书丁后成和村主任史业明利用手中的权力，带领村两委班子成员编造虚假机船和村委开具的证明信，以村民的名字办理几十个内河渔船检验证书及船舶年检手续，骗取国家渔用燃油补贴十分猖狂。

经笔者多方求证，丁成后，其妻狄某，夫妻二人却有2个补贴，船号是15335和15223，丁后成从没湖里生产过，在自家后有一个不到三亩的小养鱼塘。

史业明则经营超市渡口，从未湖里生产，其船号是15353。

王明强村副书记，经营渡口，从未湖里生产，其船号15295。

村计生主任刘芹，从没有任何湖上生产渔具，其丈夫杨某在昭阳办事处上班，船号是15307。

村会计周生斗，其妻沈某夫妻二人办2个补贴，周生某有个养鱼塘，不从事湖里生产，其船号是15248，15249。

村支部委员史延义，夫妻二人2个补贴，有鱼塘一个，从未湖上生产，其船号是15225，15224。

第三生产组长杨加乾，其妻何某，在家门口有一个生产渔具网泊。据村民反映有4个补贴名额，用其他人身份证顶替，他在2007至2011年间有5个补贴，经记者查证其夫妻二人有2个补贴，其船号是15048，15219。

第八组组长杨加来，其妻闫某次子杨某一家没有任何生产渔具，一直以来从事经商、开饭店，其三个船号15067，15210，15334。

第七组组长孙义见，其妻沈某夫妻二人2个补贴，有养渔塘一个5亩左右，从未湖上生产过。据了解，孙义见是丁后成的姨表弟，也是史业明村长的表兄弟，他们都是近亲。

第一生产组长丁后高，其妻朱某夫妻二人2个补贴，本人在家门口有一个5亩渔塘，从未在湖里生产过，经营造船厂，丁后高是丁后成的兄弟，船号是15337，15338。

赵某是学校在职教师，其妻段某夫妻二人2个补贴。本人没有任何生产渔具，从未在湖里生产过，船号是15314，15278。

史业某，其妻蔡某夫妻二人2个补贴，夫妻二人在微山县城经商快餐店，任何生产渔具没有，据了解，史业朋是丁后成的表弟。

何某生2007年至2011年间，只在家门口有一个网泊，儿子何某在济南上班，一家三口3个补贴，其妻赵某，儿子何某，船号是15106，15327，15339。

王春某，其妻渠某，夫妻二人2个补贴，家门口有一个5亩养渔塘，经营超市，船号是15345，15216，据了解，其是丁后成的表叔。

何广某，其妻姬某，夫妻二人2个补贴，有一个养渔塘，船号是15194，15193。

丁某柱，儿子丁某，父子二人有一个养渔塘，船号是15148，15149。据了解，是丁后成的兄弟。

杨某银，其妻张某，夫妇一家三口3个补贴，船号是15255，15282，15349，家门口有一个渔塘5亩。

李金某，其妻杨某，儿子李某一家三口人3个补贴，船号是15077，15239，15076，有一个渔塘。

沈加某，其妻刘某，儿子沈某，一家三口人3个补贴，船号是15233，15075，15234，其家有一个渔塘，经营渡口，据了解，是丁后成亲姑夫的四兄弟。

李连某，其妻何某，儿子李某，一家3个补贴，船号是15055，15171，15340，据了解，也是丁后成姑夫的兄弟，有一个渔塘。

何计某，其妻沈某，儿子何某一家三口人3个补贴，船号15196，15192，15195，有一个渔塘。

何广某，其妻胡某，夫妻二人2个补贴，船号15265，15264，有一个渔塘。

杨振某，其妻周某，夫妻二人2个，船号15209，15300，其家门口有一个渔塘。

史延某，儿子史某一家2个补贴，船号15309，15078，有一个渔塘，史某在微山县城经营一家饭店。

沈加某，其妻王某，夫妻二人2个补贴，船号15241，15240，在船队上从事运输，二人没有任何生产渔具，从未从事湖里捕渔生产过。

周广某，其妻张某，夫妻二人2个补贴，船号15346，15100，家门口有一个渔塘，经营运输，据了解，是丁后成亲叔的内弟。

杨振某，其妻李某，夫妻二人2个补贴，船号15089，15178，有一个渔塘。

张贵某，其妻张某，夫妻二人2个补贴，船号15047，15135，有一个渔塘。

马长某，其妻周广某，夫妻二人2个补贴，船号15140，15141，有一个渔塘，是丁后成亲叔的桥兄弟。

杨振某，其妻子沈某，夫妻二人2个补贴，船号15357，15117，没有任何生产渔具，打工。

史某，女，济宁煤业上班，船号15358。

周广某在网厂村，船号106115。

杨某平，其妻王某，夫妻二人2个补贴，船号15199，15200，从事经商，没有任何生产渔具。

……

——养殖业燃油补贴是国家增加渔民收入、维护渔民利益的惠民政策,深受广大渔民的拥护。然而,这项惠民政策却成为村支书丁后成和村主任史业明以及村两委班子成员钻空子致富的“捷径”。

爱湖村村民沈家来：“我老伴得了十几年的病，长期住院治疗，几乎是把药当饭吃了，钱也花光了，把儿子也拖累了。大儿子没有职业，就在村里学校门口卖学生用品，家里还有两个大学生上着学。二儿子的孩子去当兵了，为了生计只好是到处借钱买了个小沙船，正巧又赶上国家不准打沙，没有了经济来源，我实在是没有解决困难的办法了，我多次找村主任史业明能帮我和老伴办个低保，因为找了他好多次，他才说给问问，还让我成不成心里有个数，不久之后办成了，三年里他共向我要了1300块钱，说是给我办低保用的请客送礼钱，要是不给钱，这事儿也就办不成了。”

爱湖村村民王忠平：“我是一个退伍的老兵，史业明还是我的表外甥，年满60周岁国家给一块生活补助，县民政局发到村里一份退伍军人登记表，他告诉我说是带着我去县民政局填表办理退伍军人生活补助，我就跟他说需要村里出证明信吗、你给我出信我自己去办，就不麻烦你了。他说是我自己去不管用，第二天早上带我去了县民政局，本来两块钱坐公交车就能到县城，他非得说是坐他的车，硬硬的要了我50块钱油钱。到了民政局之后，他说你给我200块钱，咱得给咱办事的买条烟，不然不给办，我就给他了200块钱，我就一直看着这200块钱怎么花的，他没有结交任何人，但是他却说200块钱花了。后来我把表送给办事的窗口，我一直也没看见他给人家钱。”

爱湖村村民张开喜：“我吃低保一年了，当时找史业明也是很费难呀，我二老都七十多岁了，我生来就有心脏病，终生没有结婚，希望他帮帮忙，一直是不给办，后来我一打听，不管多困难的只要是办低保，就得给他一年500块钱，我总感觉他不缺钱啊，就给他花了780块钱买了两只雁鹅，哪成想他还有点不高兴，好多人看我确实困难，帮忙说了很多好话，又请了他吃了一顿饭，他才勉强的答应了。我总觉得他贪心太重，手爪太长，我们村里的人都知道这个事，大病救助需要出证明信报销，他就说给他1000块钱他给办去，就这样我给了他1000块钱。”

爱湖村村民徐成连：“我吃低保两年了，但是想起那时候找史业明办低保的时候，申请前他先要了500块钱说是请客送礼的钱，不给他就不给我办。第二年他给我打电话说不给他500块钱就不给办了，任何人找他说情也没有用，我只好又给了他500块钱，又买了130块钱的红鳝鱼给他送了去，我亲家没给他500块钱就把他拿掉了，只吃了一年的低保。”

爱湖村村民王贵平：“我已经是63岁了，得病三年，住院治疗也是一年多了，现在只有用药养着自己，三天不吃药身上的病就加重了轮椅和拐棍帮着我走走，多次找史业明申请办个低保，他说是低保也不是说能办就能办的，实在没办法，我就给他送去300块钱和一条十九斤半沉的大鲤鱼，他说是三百二百还算钱吗，上面部门的人手长，哪次去都不能空手，你要是想办就拿500块钱，要不你看谁能帮你办你找谁去办去，当时我手里确实是拿不出500块钱，最终是不给办300块钱退回来了，大鲤鱼他收下了。我老伴非常的生气，第二天一大早老伴就用轮椅推我去县民政局，根据实际情况为我办了低保，我们老两口真的很高兴啊。2016年5月，昭阳街道办事处来了几个干部，让我签字取消低保，当时我不同意，我都吃不上饭了，来的干部说是村主任史业明说我不够吃低保的条件，实际上是因为我没有给他500块钱，硬是把我的低保撤销了。”

……

——低保是根据农村生活困难人群的实际情况而实施的最低生活保障和社会救助，它彰显的是国家惠民、利民政策。村官虽不大，但对于一些国家惠民政策却是通过他们来落实的，从中也就滋生了一些腐败思想。史业明身为领导干部，理想信念丧失，毫无纪法意识，严重侵害群众利益，违反国家法律法规规定，可见其行为性质十分恶劣。