停工的建设工地，背后大楼为甘肃建投完工的一期工程
华夏时报（chinatimes.net.cn）记者陈锋 嘉峪关报道
甘肃西部小城嘉峪关市的一个总投资额约6亿元的医院PPP项目，在中标社会资本方无法顺利完成融资后，再遭清退政策“退库”而无法继续，目前工程停滞，陷入烂尾状态。
《华夏时报》从嘉峪关市卫计委获悉，作为甲方，该市卫计委以乙方（社会资本方）违约为由，向当地法院提起诉讼，主张解除PPP《投资合作协议》，目前已立案。这意味着，原规划今年投入使用的这项民生医疗工程，铁定无法按时完成。
伴随着这一颇有典型意义的项目的烂尾，其暴露出的政府上马PPP项目是否科学、遴选社会资本方是否谨慎、“退库”之后如何善后等问题，值得各方反思。
人口小城的6亿医院项目搁浅
位于甘肃省西北部、河西走廊中段的嘉峪关市，因“天下第一雄关”嘉峪关而闻名，全市2935平方公里，人口不到25万，地广人稀。
2017年4月17日，经公开招标，嘉峪关市第一人民医院南市区迁建项目PPP项目（简称医院PPP项目）最终由“嘉峪关东翔中药材科技开发有限责任公司/甘肃静宁建筑企业（集团）有限责任公司（联合体）”中标。
2017年5月5日，嘉峪关市卫计委作为甲方，中标联合体作为乙方，嘉峪关市人民医院作为丙方，共同签订该项目《投资合作协议》。协议明确，项目总占地面积14.68万平方米，总建筑面积8.52万平方米，静态投资5.94亿元（不含利息）。乙方作为投资主体，与丙方设立项目公司，分别占95%、5%的股份，完成项目的投资、建设，并获得10年的运营收益权。根据协议约定，项目建设期为一年六个月，即2018年年底建成。
工地上生锈的挖掘机
2018年7月10日，记者实地探访位于新区南市区的该项目工地，发现工程目前处于停工状态。在一期工程的项目现场，值班的马先生称，项目停工很久了，主要原因是社会资本方出现资金紧张。“他们拖欠电费，工地没电，连内部装修工程都无法做。”他说。
马先生称，他属于一期工程施工方甘肃建投的值班人员，甘肃建投已经完成一期主体工程。一期工程由政府投资1.5亿建设。后来当地政府将此项目操作成PPP项目，引进社会资本方，由于后者实力较弱，结果出现了问题。
记者在工地现场未能找到PPP项目建设方负责人。社会资本方负责人陈国栋在电话中向记者表示，该PPP项目目前已经被“退库”，融资工作已经无法完成，他已无力继续建设。至于后续工作安排，他称涉及已建工程的清算、评估、审计等，还需要跟当地政府协商。
对于融资失败的原因，陈国栋称，一是工程规划方案迟迟未能确定，二是受项目“退库”影响。
据了解，陈国栋为项目公司嘉峪关鑫基医疗卫生建设开发有限责任公司的法定代表人。后者为前述中标联合体中东翔中药材公司与嘉峪关市人民医院合资成立，注册资本为3000万元。
融资失败谁之责？
公开报道显示，受财政部清理PPP项目库工作影响，2018年5月底，甘肃省公布17个项目退出管理库，其中就包括嘉峪关市两个PPP项目，一个为市人民医院迁建项目，一个为市中医院项目。报道并未呈现上述项目被清理的直接原因。
不过，在财政部确立的清库标准中，明确“不宜继续采用PPP模式实施”的详细说明中，包括“入库之日起一年内无任何实质性进展的”、“尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的”等多种情形。而根据2018年1月的嘉峪关市政府工作报告，该市2017年一般公共预算收入约为18.4亿元，此PPP项目投资额5.94亿超过该收入的30%。
作为项目参与方的嘉峪关市人民医院副院长董新锋表示，因社会资本方融资失败，PPP项目已经无法进行下去了，工程建设停滞，项目无法在规定时间内完成。“对我们的影响很大，未来怎么推动，政府也在想办法。”他说。
对于融资失败的责任问题，董新锋指出，他（指陈国栋）从签订PPP投资合作协议到项目“退库”有长达一年的时间，融资一直未能成功，社会资本方应承担主要责任。
记者注意到，《投资合作协议》对融资工作有明确约定：本项目资本金一项中，乙方的出资不少于1.54亿元。资本金以外的资金通过融资完成，可采取长期贷款或质押预期收益权等方式进行。协议还确定，融资完成的时间为协议签订之日起90天以内。
陈国栋此前接受本报记者采访时表示，其向项目投入了六七千万元。不过，记者7月10再次向其询问具体投资金额及资金用途，他未予回应。
值得一提的是，记者在PPP项目《投资合作协议》中注意到，已经在2017年底完成、由政府的出资1.5亿元建设完成的一期工程，被装入到PPP项目。剔除该1.5亿元，其他工程总投资额只有4.44亿元。
为何要将建设完成的一期工程也打包计入PPP项目？当地一位政府工作人员表示，一个原因是未来作为一个整体运营更为方便，另外一个原因是有助于向金融机构融资，毕竟建成的工程就摆在那里。他认为，不排除政府有帮助社会资本方快速融资、尽量多融资的可能。
记者在当地采访期间，有企业人士表示，该项目融资失败，主要与中标方实力弱、运营PPP项目经验缺乏有关。而地方政府个别领导强力推动、政府相关部门背离审慎原则、对社会资本方实力审核把关不严等也有一定的关系。
7月11日，嘉峪关卫计委相关负责人蒙玉龙接受记者采访时表示，此事对当地影响很大。市卫计委近日已向法院提起诉讼，要求解除协议，目前该案已立案。对于审核社会资本方实力工作不严谨、目前完成多少投资、诉讼程序将导致工程长时间拖延、未来如何善后等问题，他以“招谁进来投资不是我说了算，我只是个办事员”回应。
不过，记者查询天眼查企业信息发现，蒙玉龙为项目公司嘉峪关鑫基医疗卫生建设开发公司监事。
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嘉峪关市人民医院工程项目因工期延长曾被通报批评
2017年11月，甘肃省纪委曾通报5起不担当不作为和弄虚作假典型案例，其中嘉峪关市第一人民医院项目（一期）工期严重滞后案例排在首位。通报称，该一期项目2015年4月开工，原计划竣工日期为2016年8月31日，但实际工期比预定计划延误一年。市卫计委党委、市一院党委被通报批评，市一院原院长张诚另有违反中央八项规定精神问题，被给予党内警告处分，市一院分管副院长董新锋、市代建办主任杨建军分别受到诫勉谈话，市卫计委时任主任张延奎、现任主任李向东被通报批评。
责任编辑：徐芸茜 主编：夏申茶
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