冯奎：绿色与智慧要从分割走向融合

6月28日，在中国房地产业协会和新华社瞭望周刊《环球》杂志社、瞭望智库联合主办，标准排名承办的“2018中国绿色地产发展报告发布会暨2018中国绿色智慧地产论坛”上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎发表了《通往绿色智慧城市之路》的主题演讲。

以下为演讲内容：

我今天在这里想重点跟大家讨论这样的问题，就是绿色和智慧的关系，绿色智慧发展的重点，以及绿色智慧城市的实践。

第一是绿色和智慧。

绿色城市或者绿色这个词我们已经讲了很长时间，上世纪70年代，中国就已经讲绿色，在世界范围之内，我们讲得很多。

到目前为止，绿色是一个理念，绿色城市仍然没有一个统一的定义，我们比较简洁的说，环境污染得到了全面控制，资源得到高效利用，人与自然和谐相处，经济社会与环境的可持续发展。

这是绿色城市一部分的内容，但是我们对它的理解仍然十分不完整、不完善。刚才刘明总编辑讲，欧洲国家他们对于绿色的理解深入到了经济、社会、人文、历史、发展的方方面面，所以我们要把绿色城市理解为一种理念、一种目标追求。

智慧城市是近些年来我们讨论的概念，2008年以后，智慧城市的概念引入到中国，当讲智慧城市的时候，我们更多的讲的是强调其运用的新技术、新手段，特别是运用物联网、云计算、大数据、空间信息技术等技术，来促进城市的规划、建设、管理，达到新的发展水平和发展状况。

我们讨论绿色、智慧的时候，一种方法是把它割裂开来，既讨论绿色，也讨论智慧，还有一种是像今天一样，讨论绿色和智慧的融合。

实际上当我们讨论绿色和智慧融合的时候，就要考虑到为什么要把它融合在一起，成为一种新的发展的模型、模式，为什么说绿色智慧代表一种新的发展阶段。

这是我想跟大家讲的一点。实际上这里面有很深刻的发展理念和体制改革的意义。

在最近一些年里面，我本人和我所在的单位，我们也研究了一些这方面的内容，我们出了一本书，我当的主编，叫《绿色城市》，这是一本中英文双语的书。

我们还出了一本《中欧智慧城市发展报告》，同时也在跟踪、研究雄安新区，在雄安新区的规划纲要里边，明确提出了绿色智慧城市，所以我觉得这值得大家去注意。

这是第一个方面，绿色智慧值得我们作为一个课题来做研究，而不同于以往把它们分割开来。

第二个方面，我想简要探讨一下绿色智慧城市，这个复合性的概念当中，绿色和智慧究竟是什么关系。

我想有这样几层关系。

1，绿色是核心理念，绿色城市是当前、未来发展的重要目标，是生态文明建设在城市发展模式上最重要的体现。

五大发展理念里面讲到绿色发展，我们反复提到要追求绿色、低碳这样的生态文明发展道路，这是第一个方面。

2，智慧是什么呢？智慧是实现绿色城市发展的技术平台，这个非常重要，我们讲智慧的时候更多是讲新技术，讲各类新型技术综合性的运用，从而使得绿色发展有了技术平台的支撑。

当然，智慧城市发展还有其他的目标，其他的一些导向，要实现其他方面的功能，但是有一个很重要的功能就是为绿色城市提供了一个技术平台。

3，绿色城市发展同样也为智慧城市发展提供了长久应用的需求，因为我们要建设好绿色城市，在生态、环境、处理好与自然的关系等方面提出了很多需求，引领着智慧城市朝向一个更加深入、更加具体、更加可应用的方向去发展。

4，绿色智慧城市是最为重要的城市发展形态，它们融合为一体，代表着未来发展的一种新型的形态。在雄安新区规划当中，明确提出了绿色智慧这样的概念。

5，要推动绿色智慧城市发展，要运用新型的城市治理模式。治理模式大家可能听起来比较抽象，我讲一点就明白了。

我们以前的绿色城市可能是某几个主管部门在管,比如住建部，智慧城市又有一些新的部门在管，比如说工信部、发改委等等。

但是当讲到绿色智慧融合在一起的时候，也是创造一种体制方面的改革，促使部门之间融合，围绕着城市发展目标来实现部门功能上的融合。所以推动绿色智慧城市融合发展，就要运用现代的城市制度模式。

以上讲到它们之间的关系，最简单概括一下，智慧化的手段解决了绿色城市由虚到实的问题，因为它提供了很多技术平台，使得我们的手段更加丰富、更加直接、更加有效。

而绿色城市为智慧城市未来的发展指明了一种前进的重要方向。人类在进行生产生活活动的时候，原先我们对于这些活动对大自然所带来的影响知之甚少，或者没有知觉。

现在我们知道当我们从事一项活动的时候，对其他的一些主体和环境造成了很多影响。

所以人类活动，是要综合考虑方方面面的影响，不但要考虑我们看得见的产出，还要考虑到对于其他潜在的未来的多方面影响。

所以，今天推动生态文明建设、推动绿色城市，就要考虑到怎么样去运用智慧化的手段来实现更多的产出、更小的消耗，对大自然更加友好，人、自然、社会、经济能非常协调的发展。

绿色智慧城市作为一个新的概念，不是简单的绿色城市+智慧城市，而是一种新型的城市形态，是我们追求的一种目标。它代表着未来新型城市发展的一种重要方向。

在发展过程当中，它应渗透到规划、建设和运行、管理的全过程当中。为了推动绿色智慧城市发展，需要我们有新型的主体，重新塑造体制机制。同时还要善于运用新的技术、手段。

接下来非常简要的跟大家报告一下我们现在所理解的绿色智慧城市发展重点。

首先强调一个系统。

这一个系统强调的就是数字化的城市运行系统，包括了全覆盖的数字化标准体系，包括泛在无线网络、智能城市信息管理中枢、城市物联网统一平台、数据资产管理体系、实时可控的全域智能体系。

我们要有数据意识、数字意识、信息化意识，要有全域数据管理、数字资产意识，只有这样才能进一步推进绿色智慧城市。

第二是强调多类空间上建设绿色智慧的城市。

强调地上空间、地表、地下空间，不但包括地下浅层的，也包括深层的空间。既强调了实体的空间，也强调了在虚拟空间上同步去打造我们的网上城市。

很多规划、建设、运行，都可以在网上面进行模拟，来减少对于实体空间实质性的破坏、损伤，不但要强调当前发展的阶段，还要不断进行前景化的分析，分析未来空间发展的状况。

第三是重点领域。

我们强调绿色智慧的规划、绿色智慧政务、绿色智慧交通、绿色智慧产业、绿色智慧生活。

刘部长刚才分析到房地产业里怎么实现绿色智慧的发展，这是很重要的行业。

还有其他许多行业，在绿色智慧发展当中也非常重要，比如政务、交通组织、市民的参与，我们所有这些东西都需要有绿色智慧的规划。

可惜的是，我们今天很多规划往往把绿色智慧的这些概念分割开来，因此达不到综合的集成的协同效果，所以我非常赞同刘明总所讲的，希望我们未来在一起来倡导、推动绿色智慧的小镇、小区，绿色智慧的新区、绿色智慧的新城建设。

在城市化发展过程当中，我们不能一味追求非常大规模的开发，要注重在城市群范围之内的网络状态，形成有效、均衡的空间。在涉及到体制机制方面，仍然有很多工作要做。

我们应该强调要将绿色智慧融为一体，这代表着智慧城市发展到一个新的阶段，具体推动绿色智慧城市的发展中，要强调部门的协同，要强化协作。

绿色智慧发展相关的部门，大家在职能上面，尽管可以有所分工，但是在工作目标上面应该围绕一个目标，协同作业，要在这些方面创新我们的工作模式。

对于老的城区而言，可能是提升的问题，不能推倒重来，因为推倒重来过程当中又形成很多碳排放。

对于新城我们要做好示范，就像我们的雄安新区一样，在雄安新区发展过程当中明确提出绿色低碳智慧的现代化新城。示范对于新建的各类空间都有重要的方向性的示范意义。

我们在做绿色智慧城市发展过程当中要强调监测量化、务实推进。这是一个非常重要的特征。以往城市发展过程当中非常明显的就是定性式的发展，我们认为它是绿色的就是绿色城市，认为它是健康的就是健康城市。

实际上当我们有智慧化、智能化的手段，我们发现无数据不规划、无数据不建设，有了这些量化的手段，才使得绿色发展、绿色智慧发展是建立在一定的量化基础之上的科学发展路径上，所以应该强调监测量化、务实推进。

此外，关于绿色智慧的发展，非常重要的是要不断要去学习、借鉴，比如雄安新区的模式。尽管雄安新区刚刚开始，但是我想雄安新区所倡导的这些理念，现在就值得我们去借鉴和学习。

2017年4月1号，通知发出之后，大概在5号，我和工程院的院士在央视做了一次解读。雄安新区规划发出之后，我又去接受采访。

我们和规划编制组的老师、领导交流，有一个感受，细读雄安新区规划你会发现很多东西实际上是体现了近些年来或者改革开放以来，大家对城市发展方方面面的追求，尽管这追求也还不完整，也还有很多需要我们进一步完善的地方，但是它体现了理念上面一种追求的方向。

所以说里边的很多内容我们看起来就并不陌生，感觉到很亲切，比如绿色智慧的概念。

我们看到在其中第八章专门讲到，要建设绿色智慧的新城，这其中讲到了几点，包括坚持绿色低碳发展，构建绿色市政基础设施体系，合理开发利用地下空间，同步建设数字城市。

我想讲的是，在这个规划当中，实际上还是做了很多分割，因为规划是为了指导我们的实际工作，绿色和智慧如何更好的融为一体。在雄安新区便民服务中心当中就很好的体现了绿色智慧的发展。

我所在的单位是国家发改委城市和小城镇改革发展中心，我们在2015年就和法国前总理所建立的基金会，共同推动了中欧绿色和智慧城市的活动。昨天我还在跟同事议论，我们对这个事情的研究也是一个过程，开始我们互相借鉴的一个是绿色、一个是智慧，叫中欧绿色智慧城市。

后来我们把它叫做中欧绿色智慧城市。跟我们现在在国内的探索基本上也保持了同步的发展。中欧绿色智慧城市的活动实际上也纳入了中欧城镇化伙伴关系。

同样，我们看欧洲城市的发展，强调绿色、强调可持续，但是在如何运用新的技术手段方面，也在不断地推陈出新，与中国保持同步。因此，中欧在这方面的交流合作对于我们国内的现代化的提升，都具有非常好的意义。

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